Административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности.
Административный договор - основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект публичной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников и иных лиц.
Чаще всего он является юридическим фактом, его заключение означает возникновение административного правоотношения.
Административно-правовые договоры имеют ряд особенностей:
1) Субъектный состав: одна из сторон (или обе стороны) — субъект публичной исполнительной (административной) власти. При этом в административном договоре государственный, муниципальный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочными. В этом состоит главное отличие административных договоров от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре, государственный, муниципальный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией. В случае если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.
2) Наличие в предмете договора публичных (общественных, общегосударственных) интересов. Целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает адм. договора от большинства частноправовых. Применительно к административным договорам законодатель использует такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные' интересы Российской Федерации».
3) Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной властью, в их предмет входят действия организационного характера.
4) В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных полномочиях публичной администрации. Они подразумевают для властного субъекта возможность уже после заключения договора без согласия другой стороны:
• изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке:
• непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения на другую сторону;
• давать новые дополнительные указания по исполнению договора;
• контролировать выполнение обязательств другой стороной;
5) Автономия воли сторон административного договора (т.е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве. Зачастую заключение административных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обязанность соответствующих субъектов права.
6) Уровень диспозитивности, т.е. свобода усмотрения участников при заключении адм. договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ниже, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров. Это связано прежде всего с тем, что для административно-правового регулирования вообще характерна большая степень императивности и формализованности.
7) Административные договоры, как правило, являются формальными, заключаются в письменной форме. Как исключение допускаются и устные соглашения. Так, пункт 3 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что органы, занимающиеся данной деятельностью, вправе «использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц».
8) заключение и исполнение соглашений контролируется вышестоящими органами, а также -субъектами публичной функциональной власти. Так, в соответствии с п. 26 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Правительством РФ 5 июля 2001 года «контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в области образования и науки, и Другие органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контрольные функции».
9) Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров разрешаются в административном и в судебном порядке.
Виды административных договоров
1) контракты о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах внутренних дел и в иных видах милитаризованной службы. По содержанию эти контракты сходны с трудовыми договорами, но отличаются от них условиями службы, вознаграждением за нее и рядом других положений.
2) Соглашения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с осведомителями.
3) Договоры казачьих обществ с исполнительными органами государственной власти о правоохранительной деятельности, об участии в охране государственной границы, предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, природоохранных мероприятий и иной деятельности.
4) Договоры государственных и муниципальных заведений с гражданами об оказании платных образовательных услуг. Заключив такой договор, гражданин становится членом образовательного (административного) коллектива, обязан выполнять требования его устава, учебный план и расписание учебных занятий, имеет право в одностороннем порядке в любое время расторгнуть этот договор, по окончании имеет право получить государственный диплом пли аттестат. А образовательные учреждения вправе расторгнуть договор с обучающимся только в случае совершения им серьезного правонарушения (злостного невыполнения учебного плана, невнесения платы за обучение, совершения преступления ).
5) Соглашения о передаче части своих полномочий. О важности подобных соглашений свидетельствует то, что частью 2 ст. 78 Конституции РФ установлено: «Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий...» Федеральными законами разрешено также передавать часть полномочий органов исполнительной Власти субъектов Российской Федерации органам исполнительной Власти муниципальных образовании и наоборот.
6) Договоры о сотрудничестве (о совместной деятельности). Их разнообразие чрезвычайно велико (по видам деятельности, но субъектам и т.д.), например, договоры Саратовской академии нрава, Уральской государственной юридической академии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации о подготовке специалистов в для работы в прокуратуре.
7) Договоры об административных услугах. В этих договорах речь идет о проведении экспертиз, санитарных, противопожарных и иных обследований, составлении соответствующих заключений, необходимых для лицензирования деятельности, сертификации продукции и решения иных административных дел.
Тема № 9:
МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.