АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

Административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности.

Административный договор - основанный на административ­но-правовых нормах и выработанный в результате согласова­ния воли двух (либо более) субъектов административного пра­ва, одним из которых всегда выступает субъект публичной вла­сти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников и иных лиц.

Чаще всего он является юридическим фактом, его заключение озна­чает возникновение административного правоотношения.

Административно-правовые договоры имеют ряд особенностей:

1) Субъектный состав: одна из сторон (или обе стороны) — субъект публичной исполнительной (административной) власти. При этом в административном договоре государственный, муниципальный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочными. В этом состоит главное отличие административных договоров от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре, государственный, муниципальный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией. В случае если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.

2) Наличие в предмете договора публичных (общест­венных, общегосударственных) интересов. Целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает адм. договора от большинства частноправовых. Применительно к ад­министративным договорам законодатель использует такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные' интересы Российской Федерации».

3) Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной вла­стью, в их предмет входят действия организационного характера.

4) В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных полномочиях публичной администрации. Они подразумевают для властно­го субъекта возможность уже после заключения договора без согла­сия другой стороны:

• изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке:

• непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения на другую сторону;

• давать новые дополнительные указания по исполнению договора;

• контролировать выполнение обязательств другой сто­роной;

5) Автономия воли сторон административного до­говора (т.е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве. Зачастую заключение администра­тивных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обя­занность соответствующих субъектов права.

6) Уровень диспозитивности, т.е. свобода усмотрения участников при заключении адм. договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ни­же, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров. Это связано прежде всего с тем, что для администра­тивно-правового регулирования вообще характерна большая сте­пень императивности и формализованности.

7) Административные договоры, как правило, являют­ся формальными, заключаются в письменной форме. Как исключение допускаются и устные соглашения. Так, пункт 3 ст. 15 Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что органы, занимающиеся данной деятельностью, вправе «использовать в ходе проведения оператив­но-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц».

8) заключение и исполнение соглашений контролируется вышестоящими органами, а также -субъектами публичной функциональной власти. Так, в соответствии с п. 26 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Правительством РФ 5 июля 2001 года «контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в области образования и науки, и Другие органы и организации, на которые в соответствии с закона­ми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контрольные функции».

9) Споры, связанные с заключением и исполнением ад­министративных договоров разрешаются в админист­ративном и в судебном порядке.

Виды административных договоров

1) контракты о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах внутренних дел и в иных видах милита­ризованной службы. По содержанию эти контракты сходны с трудовыми договорами, но отличаются от них условиями службы, вознаграждением за нее и рядом других положений.

2) Соглашения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с осведомителями.

3) Договоры казачьих обществ с исполнительными ор­ганами государственной власти о правоохранительной деятельности, об участии в охране государственной границы, предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, природоохранных мероприятий и иной деятельности.

4) Договоры государственных и муниципальных заведений с гражданами об оказании платных образовательных услуг. Заключив такой договор, гражданин становится членом образовательного (административного) коллектива, обязан выполнять требования его устава, учебный план и расписание учебных занятий, имеет право в одностороннем порядке в любое время расторгнуть этот договор, по окончании имеет право получить государственный диплом пли аттестат. А обра­зовательные учреждения вправе расторгнуть договор с обучающим­ся только в случае совершения им серьезного правонарушения (злостного невыполнения учебного плана, невнесения платы за обучение, совершения преступления ).

5) Соглашения о передаче части своих полномочий. О важности подобных соглашений свидетельствует то, что частью 2 ст. 78 Конституции РФ установлено: «Федеральные органы испол­нительной власти по согласованию с органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществ­ление части своих полномочий...» Федеральными законами разре­шено также передавать часть полномочий органов исполнительной Власти субъектов Российской Федерации органам исполнительной Власти муниципальных образовании и наоборот.

6) Договоры о сотрудничестве (о совместной деятельно­сти). Их разнообразие чрезвычайно велико (по видам деятельно­сти, но субъектам и т.д.), например, договоры Саратовской академии нрава, Уральской государст­венной юридической академии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации о подготовке специалистов в для рабо­ты в прокуратуре.

7) Договоры об административных услугах. В этих дого­ворах речь идет о проведении экспертиз, санитарных, противопо­жарных и иных обследований, составлении соответствующих за­ключений, необходимых для лицензирования деятельности, серти­фикации продукции и решения иных административных дел.

 

Тема № 9:

МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.