2. Административное принуждение: понятие, особенности и виды.
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ АП.
Метод деятельности – способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.
Для методов управления характерно следующее:
1) они реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;
2) они используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции;
3) в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;
4) выбор конкретных методов управляющего воздействия находятся в прямой зависимости от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности)
5) поскольку управляющее воздействие осуществляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения(нормотворчество), либо в формулировании индивидуальных предписаний, относящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);
6) методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;
7) свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.
Социальные взаимосвязи между управляющими субъектами и управляемыми объектами по характеру могут быть служебными, официальными и внеслужебными, неформальными, причем формы тех и других чрезвычайно разнообразны.
Официальные, служебно-формальные отношения существуют и реализуются в формах прямой непосредственной подчиненности, подведомственности, подконтрольности, подотчетности, поднадзорности. Внеслужебные, неформальные отношения между управляющими субъектами и руководимыми лицами могут иметь характер не правового и даже неофициального взаимодействия между ними с использованием мер воспитательного, идеологического, психологического или организационно-экономического стимулирующего воздействия.
Виды методов:
По масштабам применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные.
1) Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение.
2) Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.
По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами.
1) Правовые вызывают юридические последствия, например, применение мер административной ответственности. Среди них можно выделить:
- прямое распорядительство (устанавливаются полномочия многих субъектов АП – в уставах, положениях)
- рекомендации (применяются в управлении государственными предприятиями и учреждениями – распорядок работы, ориентировочные показатели работы)
- разрешение (с разрешения избирается вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, проводятся многие виды работ, связанные с опасностью – взрывные)
- согласование (принимаются многие акты управления, например, между несколькими министерствами)
2) К неправовым относят рекламу, выставки, проверка исполнения предписания и т.д.
Среди правовых и неправовых выделяют еще целый ряд их разновидностей:
А - методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия;
Б - методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.);
В - методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия (используются цены, налоги, %, премии, льготы, экономические санкции и т.д.);
Г - методы административного воздействия, формы проявления которого весьма разнообразны
- нормативно-правовое воздействие (способы осуществления: директива, приказ, поручение и т.д., запреты, ограничения, обязывание, дозволения, рекомендации, поощрение);
- структуризация, т.е. метод организации (способы: создание структурных подразделений, организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение и изменение подчинения);
- правонаделение (способы: прием, призыв на службу, наделение правами, выдача разрешений и лицензий);
- установление плановых и иных заданий;
- учет;
- контроль;
- распределение (способы: бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий);
- разрешение споров;
- военное подавление;
- принуждение;
- убеждение
По видам применяемых средств воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения.
1) Сущность методов убеждения, применяемых управляющими субъектами, состоит в том, чтобы убедить подчиненные лица и руководимые коллективы в необходимости проведения в них добровольно и сознательно, доказать необходимость, правильность, целесообразность своей деятельности.
Метод убеждения широко используется как во взаимоотношениях различных звеньев аппарата исполнительной власти, так и во взаимоотношениях органов государственной исполнительной власти и населения, граждан. Убеждение в системе аппарата государственной и муниципальной исполнительной власти реализуется в форме разъяснений, согласований, инструктивных рекомендаций, различного рода информационных обзоров и т.д. Во взаимоотношениях же аппарата исполнительной власти с гражданами метод убеждения реализуется в различных формах организационно-массовой работы, в агитации и пропаганде, в применении различных мер поощрения граждан за оказание содействия в работе различным органам исполнительной власти (милиции, органам управления различными видами транспорта и т.д.), обучение, разъяснение, обмен опытом, митинги, демонстрации и т.д..
2) Принуждение всегда должно быть вторичным, дополнительным по отношению к убеждению методом управленческого воздействия. Наука и административная практика выработали некоторые общие условия правильного применения принуждения при реализации функций и полномочий субъектов исполнительной власти:
принуждение может применяться лишь к меньшинству на базе убеждения большинства;
сначала должен использоваться метод убеждения и лишь затем, если результата достичь не удалось – метод принуждения
применение принуждения должно всегда иметь законное основание, предусмотренное правовой нормой.
3) Наряду с убеждением и принуждением весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По своим целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчиненным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в применении различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти.
Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении конкретных, также заранее обусловленных, количественных и качественных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговоренных условий и показателей их работы.
Во-вторых, применение соответствующих мер материального или морального стимулирования при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных показателей объективно гарантировано и защищено возможностью обращения к административному и судебному способам государственной защиты.
В-третьих, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем сфера применения различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего универсального метода управления. Так, в отраслях социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирования крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (Минобороны, МВД, ФСБ и т.д.) во многом и вовсе исключено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний, доставлений, количества и сумм взысканных штрафов и т.д.
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ.
Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.
Особенности административного принуждения:
1) как правило, внесудебное применение принудительных мер уполномоченными на то органами или должностными лицами
2) применяются к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных органов, должностных лиц
3) применяются в целях обеспечения соблюдения общеобязательных правил поведения в сфере гос. управления
По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на 5 групп:
1. меры административного принуждения, применяемые в силу гос. необходимости. Основанием этих мер являются гос. нужды. Например, реквизиция – принудительное отчуждение имущества для гос. нужд при условии предварительного и равноценного возмещения.
2. контрольно-предупредительные меры принуждения. Цель – предостережение лиц и организаций от неправомерных поступков, предупредить нарушение порядка. Например, регистрация оружия, транспортных средств, введение карантина, досмотр ручной клади, личный досмотр пассажиров самолета и т.д. Все эти меры применяются при отсутствии правонарушений многочисленными органами гос. контроля и надзора – ОВД, гос. инспекции и т.д.
3. меры пресечения. Цель – прекращение правонарушения уже совершаемого. Уже после пресечения возможно привлечь к административной ответственности. Например, отстранение от работы лиц, допустивших грубое нарушение правил безопасности, применение спец. средств и оружия, приостановление работ, запрещение эксплуатации объектов и т.д.
В числе мер пресечения выделяют меры процессуального обеспечения:
1) административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) – кратковременное ограничение свободы физического лица на срок не более 3 часов, в исключительных случаях не более 48 часов, если необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Составляется протокол об административном задержании. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения – со времени его вытрезвления. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных задерживать, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Причем несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
2) доставление правонарушителя (ст. 27.2 КоАП РФ) – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административных правонарушениях при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Составляется соответствующий протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ) Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
4) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ). Осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол
5) Досмотр транспортного средства (ст. 27.9) - обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Осуществляется в присутствии двух понятых. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
6) Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ) - изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства. Осуществляется в присутствии двух понятых. При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В случае, если изымаются документы, за исключением документов на управление транспортным средством, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению.
7) отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ) применяется в случае, если имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3 (управление транспортным средств без водительских прав, регистрационных документов на автомобиль), частью 2 статьи 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза) рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), частями 1 и 2 статьи 12.7(управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством либо передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления (за исключением учебной езды) либо лишенного такого права), подлежат отстранению от управления транспортным.
8) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ)
9) медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ)
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Под состоянием опьянения в настоящей статье следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. Составляется протокол.
10) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (27.13 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26 настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в части 3 статьи 27.13, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.3 и частью 2 статьи 12.5 КоАП РФ, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.
Составляется протокол.
11) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст. 27.14 КоАП РФ) – заключается в составлении описи указанных предметов и объявляется лицу о запрете распоряжаться, а иногда и пользоваться ими. представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации».
12) привод (ст. 27.15 КоАП РФ) – применяется в случае если дело об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, присутствие которых необходимо (правонарушителя, законного представителя несовершеннолетнего правонарушителя, свидетеля). Осуществляется ОВД (милицией) на основании определения судьи, органа.
13) временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ) - заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела (не более 5 суток) судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
4. меры административной ответственности или административного наказания имеют целью наказать после совершения административного проступка, а также предупредить совершение других проступков
5. административно-восстановительные меры. Цель – восстановление нарушенного права, принудительное возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением. Например, изъятие у организации незаконно полученной прибыли вследствие нарушения законодательства о ценах, аннулирование лицензий, разрешений, ликвидация общественных объединений и запрет на их деятельность в случае нарушения ими законодательства РФ.
Тема № 10:
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Административная ответственность: понятие, признаки, основания
2. Административное правонарушение: понятие и признаки.