Среди субъектов административной ответственности (субъекта административного правонарушения) выделяют:
1. физические лица
2. юридические лица
Всех субъектов административной ответственности может сгруппировать в три группы:
1) общие субъекты – все граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица;
2) особые субъекты;
3) специальные субъекты.
В рамках общего субъекта – физического и юридического лица – КоАП определяет особых и специальных субъектов. К особым относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет, должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.
Физическое лицо - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет к моменту совершения правонарушения.
Несовершеннолетние. До 18 лет к ним не может быть применен административный арест, а также они несут ответственность в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о правонарушителе, данная комиссия может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Данные меры носят воспитательный характер. К ним могут быть применены следующие меры:
1) возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение;
2) предупреждение
3) выговор или строгий выговор;
4) возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает ½ МРОТ или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб;
5) наложение штрафа, если имеет самостоятельный заработок;
6) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих
7) направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение
8) помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение (ПТУ).
При совершении несовершеннолетними проступков одновременно с ними или исключительно могут привлекаться к административной ответственности и родители (опекуны) за не выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ).
Особые правила установлены в части административной ответственности для судей и работников органов прокуратуры, депутатов. Так, административная ответственность судей, согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ», наступает по решению судебных коллегий: в составе 3 судей Верховного Суда РФ – в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАС РФ, верховных судов субъектов РФ, судов автономной области и автономных округов, окружного военного суда, федерального арбитражного суда; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе 3 судей соответственно верховного суда республики, судов субъектов РФ и т.п. Решение о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после получения представления Генерального прокурора РФ. Не подлежат задержанию.
Работник органов прокуратуры может быть привлечен к административной ответственности только с согласия вышестоящего прокурора (ст. 42 Закона «О прокуратуре РФ»). На период расследования дела они отстраняются от должности. Не допускается задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей и используемого ими транспорта.
ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» установлено, что привлечение соответствующих лиц к административной ответственности возможно только в судебном порядке, при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального Собрания и при условии лишения их неприкосновенности. Генеральный прокурор обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении неприкосновенности. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой. Отказ палаты дать согласие на лишение неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим его прекращение. Соответственно дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.
Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, имеющие специальные звания несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом. Сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако за ряд правонарушений они несут ответственность на общих основаниях, таких как нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места служба, таможенных правил, нарушения режима Гос. границы РФ, за правонарушения в области налогов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административных правонарушениях и др. (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).
К ним не может быть применен административный арест. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности. Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМС, гос. и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках. К организационно-распорядительным функциям относятся такие как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к административно-хозяйственным – полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия. К должностным лицам приравниваются ПБОЮЛ, члены советов директоров (наблюдательных советов), правлений, дирекций, счетных комиссий, ревизионных комиссий, ликвидационных комиссий.
1) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, т.е. административно-дисциплинарного правонарушения;
2) в пределах одного и того же правонарушения КоАП РФ устанавливает более строгие санкции, чем для граждан;
3) применяются специфические наказания: дисквалификация, административное приостановление деятельности.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
К специальным субъектам административной ответственности относятся водители, капитаны морских и речных судов, которые по своему статусу, с одной стороны, не являются должностными лицами, а с другой стороны, не относятся к обычным гражданам. К ним применяются специфическое наказание - лишение специального права. К числу специальных субъектов примыкают банки, кредитные, полиграфические организации, рекламопроизводитель, перевозчик и т.д.
Тема № 11:
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ.