Стадии производства по делам об административных правонарушениях

1.АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ.

Процесс - это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.

Административный процесс- властная деятельность государственных органов исполнительной власти, осуществляемая в рамках административно-процессуальных форм и состоящая в решении конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и т.д.). Судьи, когда рассматривают административные правонарушения, осуществляют правосудие.

Административно-процессуальная деятельность понимается в 2 вариантах:

1.административно-процедурном

2.административно-юрисдикционном

Различают их по следующим основаниям:

1.отсутствие (в первом случае) или наличие (во втором) административно-правового спора;

2.обязательность правовой оценки поведения участников отношений для юрисдикции, в то время как при административно-процедурной деятельности правовая оценка может и отсутствовать (при подготовке управленческого решения)

3.при осуществлении административной юрисдикции возможно принуждение в форме административной или иной ответственности, административные процедуры же либо совсем лишены этого признака, либо применяются административно-принудительные средства, не носящие характера юридической ответственности (предупреждение и пресечение).

Административно-процедурная деятельность:

1.лицензионное производство

2.регистрационное производство

3.разрешительное производство

4.производство по подготовке правовых актов управления и т.д.

Лицензионно-разрешительное производство. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе, вида деятельности, срока действия лицензии, копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации для юридических лиц, документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления, справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа. В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов.

При рассмотрении заявления о выдаче лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведение дополнительной, в т.ч. и независимой, экспертизы (например, в случае возникновения спорных вопросов).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

В лицензии указываются: наименование органа, выдавшего лицензию, юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные физического лица, вид лицензируемой деятельности, срок действия лицензии, условия осуществления деятельности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет. Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому лицу запрещается.

Установлено, что при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления, обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах, нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменном виде информирует об этом лицензиата. Срок приостановления не может превышать 6 месяцев. Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке. Аннулирование лицензий возможно только решением суда.

Разрешительная система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических, полиграфических, штемпельно-граверных производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определенными Правительством РФ. Разрешения на его продажу или приобретение выдаются ОВД.

Разрешения ОВД также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в ЗАТО. ОВД осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Регистрационное производство включает в себя государственную регистрацию нормативных актов, государственную регистрацию юридических лиц и прав на недвижимость.

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г устанавливает, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество. Данный вид государственной регистрации отнесен к компетенции учреждений юстиции – регистрационным палатам. Регистрация проводится не позднее 1 месяца со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации.

Регистрационный учет граждан по месту жительства граждан РФ осуществляется в ОВД по месту жительства или в местной администрации (если нет ОВД) в течение 7 дней с момента прибытия на место жительство. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется в течение 3 дней.

Административно-юрисдикционная деятельность:

1. производство по делам об административных правонарушениях

2. дисциплинарное производство

3. производство по жалобам

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.

Задачами данного производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство строится на основополагающих принципах, таких как:

1) принцип законности (ст 1.6);

2) принцип гласности (ст. 24.3). Закрытое рассмотрение дел об административных правонарушениях допускается в случае, если это может привести к разглашению гос. и иной охраняемой законом тайны, а также если требуют этого интересы обеспечения безопасности участников производства, а также защиты чести и достоинства данных лиц.

3) производство по делу ведется на русском языке, но может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, должностное лицо, рассматривающие дело (ст. 24.2). Лицам, участвующим в деле, и не владеющие языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке либо на другом языке, а также пользоваться услугами переводчика.

4) Презумпция невиновности (ст. 1.5)

5) Принцип оперативности

6) Принцип равенства перед законом (ст. 1.4)

7) Принцип объективной истины (т.е. субъекты власти должны выявить все факты по делу и поверить соответствие данных административных протоколов фактическим обстоятельствам дела).

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное) (например, процедуры рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве; для таких дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный привод, закреплен особый порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств (ст. 24.5):

1) отсутствие события административного правонарушения, т.е. фактических данных, свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении лица.

2) отсутствие состава административного правонарушения, в т.ч. недостижение лицом возраста административной ответственности, либо невменяемость физического лица, совершившего административное правонарушение

3) действия лица в состоянии крайней необходимости, т.е. причинение вреда охраняемым законом интересам гражданина, общества и государства для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, обществу или государству, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Например, при тушении пожара могут быть разрушены соседние постройки, иное способствовало бы распространению этого стихийного бедствия; или водитель автомашины с превышением скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи.

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания

5) отмена закона, установившего административную ответственность

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе – по истечение 1 года со дня совершения административного правонарушения.

7) смерть физического лица – правонарушителя

8) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных деяний лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

3.УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ:

Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп:

1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела: судьи, мировые судьи, административные комиссии при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, учреждения и территориальные органы.(глава 22, 23 КоАП РФ – более 70 органов власти).

2) Субъекты, имеющие личный интерес в деле.

3) Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу (правонарушитель, деликвент) (ст. 25.1);

2) потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2).

Дело рассматривается с участием данного лица и правонарушителя. В их отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях:

1) если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела

2) если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела

3) такое ходатайство оставлено без удовлетворения

4) в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (только для правонарушителя).

5) при рассмотрении дела, влекущем административный арест или административное выдворение, присутствие правонарушителя также является обязательным.

Судья или должностное лицо вправе признать обязательное участие правонарушителя и в других случаях.

Указанные выше лица имеют следующие права (ч.1 ст. 25.1, ч.2 ст. 25.2):

- знакомиться со всеми материалами дела

- давать объяснения

- представлять доказательства

- заявлять ходатайства, отводы

- пользоваться юридической помощью, услугами переводчика

- обжаловать процессуальные действия

3) Законные представители физических и юридических лиц (ст. 25.3 и 25.4).

Защиту прав и законных интересов несовершеннолетних либо лиц по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права осуществляют родители, опекуны, усыновители или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия должны подтверждаться соответствующими документами (для родителей это свидетельство о рождении, для усыновителей – судебное решение об усыновлении, для опекунов – удостоверение опекуна). Защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют руководитель либо орган юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его служебное положение (выписка из правового акт управления (приказа и т.д.) о назначении на должность и пр.).

4) защитник и представитель (ст. 25.5)

Для оказания юридической помощи правонарушителю в производстве может участвовать защитник (адвокат по ордеру, выданному юридической консультацией или иное лицо по доверенности), а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (адвокат или иное лицо). Адвокат допускается к участию в производстве с момента составления протокола об административных правонарушениях, либо с момента административного задержания физического лица.

Указанные лица обладает теми же правами, что и их представляемый, за исключением одного – приносить жалобы на постановления о назначении административного наказания могут только от имени подзащитного (ч.5 ст. 25.5).

В качестве защитников и представителей не допускаются лица в следующих случаях 9ч.1 ст. 25.12):

- если они являются сотрудниками гос. органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела (налоговый инспектор по делу о налоговом правонарушении);

- если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (например, лицом, расследовавшем данное правонарушение).

При наличии таких обстоятельств указанные лица подлежат отводу или могут заявить самоотвод. Вопрос об отводе или самоотводе решается судьей или должностным лицом на основе заявления об отводе.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

1.свидетель – лицо, которому известны обстоятельства дела (ст. 25.6)

Права (ч. 3 ст. 25.6):

- не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки)

- давать показания на родном языке

- пользоваться помощью переводчика бесплатно

- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Обязанности (ч.2 ст. 25.6):

- дать правдивые показания,

- сообщить все известное по делу

- ответить на поставленные вопросы

- удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний

За неисполнение указанных обязанностей он несет административную ответственность по ст. 17.9 (штраф в размере от 1000 до 1500 руб.).

2.понятой – незаинтересованное совершеннолетнее лицо, который удостоверяет своей подписью в протоколе факт совершения процессуальных действий в его присутствии, их содержание и результат (ст. 25.7). Число понятых должно быть не менее двух.

3.специалист – незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применении технических средств (ст. 25.8).

Права (ч. 4 ст. 25.8):

- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету исследования;

- с разрешения должностного лица задавать вопросы, относящиеся к предметы исследования, правонарушителю, потерпевшему и свидетелю

- делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий

Обязанности (ч. 2 ст. 25.8):

- явиться по вызову должностного лица;

- участвовать в исследовании

- удостоверить своей подписью факт совершения исследования, его содержание и результат

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Отказ или уклонение от исполнения обязанностей влечет наложение административной ответственности по ст. 17.9.

4.эксперт – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле (ст. 25.9). Права и обязанности аналогичны правам и обязанностям специалиста.

5.переводчик – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода при производстве по делу (ст. 25.10). Назначается судьей, должностным лицом и обладает теми же правами и обязанностями, что и специалисты и эксперты.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в производстве не допускаются лица в следующих случаях (ч. 2 ст. 25.12):

- если они состоят в родственных отношениях с правонарушителем, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей или должностного лица;

- если они ранее выступали в качестве иных участников по данному делу;

- если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

6.прокурор участвует в рассмотрении дел в следующих случаях (ст. 25.11):

- дело о правонарушении, совершенном несовершеннолетним

- дело возбуждено по инициативе прокурора

Права прокурора:

- возбуждать производство по делу;

- участвовать в рассмотрении дела;

- заявлять ходатайства

- давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела

- приносить протест на постановление по делу и т.д.