Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Доказательствами являются фактические данные, информация (причем доказательство должно содержать фактические данные, а не оценочные суждения или мнения о действиях людей, о событиях и т.д.), на основе которой устанавливаются обстоятельства дела, а именно:
1) наличие события АПН;
2) лицо, совершившее АПН;
3) вина лица в совершении АПН;
4) смягчающие и отягчающие обстоятельства;
5) характер и размер ущерба, причиненного АПН;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АПН.
Эти данные устанавливаются посредством следующих видов доказательств (глава 26 КоАП РФ):
1) протокол об административном правонарушении
2) объяснения правонарушителя
3) показания потерпевшего, свидетелей
2) и 3) могут быть как в устной, так и письменной формах (отражается в протоколе об АПН, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об АПН, которые приобщаются к делу).
4) заключение эксперта (только в письменной форме, не обязательно для судьи)
Для проведения экспертизы выносится судьей, органом или должностным лицом, рассматривающим дело об АПН, определение о проведении экспертизы, где указываются:
- основания для назначения экспертизы;
- ФИО эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- перечень материалов, предоставленных в распоряжение эксперта;
- разъяснение прав и обязанностей и предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
До направления определения о проведении экспертизы участникам производства разъясняются:
- право заявить отвод эксперту;
- право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц;
-право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта;
В заключении эксперта должно быть указано:
- кем и на каком основании проводились исследования;
- их содержание;
- обоснованные ответы на поставленные вопросы;
Сделаны выводы.
5) взятие образцов почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы (может применяться фото- и киносъемка, видеозапись и составляется протокол)
6) показания специальных технических средств (измерительные приборы, составляется протокол)
7) вещественные доказательства – орудия совершения или предметы правонарушения. Должны быть описаны в протоколе об административном правонарушении. В необходимых случаях фотографируются или фиксируются иным способом, приобщаются к делу и хранятся до вынесения постановления о назначении административного наказания. Они могут быть возвращены владельцам до разрешения дела.
8) иные документы, в т. ч. материалы фото- и киносъемки, видеозаписи, информационных баз и банков данных.
По источнику доказательства:
1) личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля, потерпевшего) - субъективны
2) предметные (вещественные доказательства, письменные документы) – объективны и не зависят от индивидуальных особенностей
В зависимости от способа формирования доказательства:
1) первоначальные, полученные из первоисточника (показания свидетеля, который был очевидцем ДТП)
2) производные, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья («из вторых рук»), а также копии документов.
По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:
1) прямые – те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование обстоятельства (зафиксированное надлежащим техническим средством – радаром – превышение скорости водителем)
2) косвенные, устанавливающие промежуточные факты
Для получения доказательств по делу должностное лицо, осуществляющее производство по делу вправе направить:
3) запрос в соответствующие территориальные органы (ст. 26.9)
4) поручение о совершении отдельных действий должностному лицу территориального органа (опрос, изъятие, взятие проб и образцов) (ст. 26.9)
5) истребование сведений, необходимых для разрешения дела (документы в подлиннике) (ст. 26.10)
Запросы и поручения оформляются в свободной форме, но должны обязательно содержать основные обстоятельства дела, и что требуется выполнить. В зависимости от сложности дела могут быть приложены копии или подлинники протоколов, необходимых для выполнения требуемых действий. Истребование сведений оформляется только в виде определения, в котором указываются:
- лицо, которому адресуется;
- номер дела об АПН;
- какие конкретно документы истребуются.
Исполнение запросов и поручений о совершении отдельных действий осуществляется в 5-дневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса, а истребуемые сведения должны быть направлены в 3-дневный срок со дня получения определения об истребовании. При невозможности представления сведений организация обязана в 3-дневный срок уведомить в письменной форме судью или должностное лицо.
За неисполнение запросов, поручений и истребование сведений в установленные сроки должностные лица несут ответственность по ст. 17.7 и 19.7 соответственно.
Каждое доказательство должно обладать следующими свойствами:
1) Допустимость – это пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств (не могут служить доказательствами данные, полученные из анонимных источников). Так, например, изъятие вещей, явившихся орудием правонарушения, осуществляется должностным лицом в присутствии двух понятых и составлением протокола.
2) Достоверность – получение доказательств должно осуществляться правомочным должностным лицом без ущемления прав и интересов граждан, организаций, иначе признаются ничтожными.
3) Относимость доказательства указывает на связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установления этих обстоятельств (относится ли доказательство к данному делу или нет)
4) Достаточность доказательств
Собрав и исследовав все необходимые доказательства судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, учитывая 2 требования:
1) внутреннее убеждение должно быть обоснованным, т.е. доказательства должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела;
2) при оценке доказательств субъект должен руководствоваться законом, а также своим правосознанием.