1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ.
Требование соблюдения действующего законодательства (законность) всеми субъектами правоотношений является всеобщим принципом организации и деятельности всего государственного аппарата, и всех видов государственной деятельности.
Законность является основой деятельности всех субъектов права, но особую значимость имеет в управленческой (административной) сфере. Это объясняется тем, что:
1) численный состав субъектов административных правоотношений чрезмерно велик и разнообразен по составу, а участники административных правоотношений часто не юристы, что создает проблемы в правильном понимании и применении норм административного права;
2) субъекты исполнительной власти осуществляют не только правоприменение, но и издают большое число нормативно-правовых актов, обладают большими властными полномочиями; многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению, когда руководствуются не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений.
3) органы исполнительной власти вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность и наделены дискреционными полномочиями, т.е. свободой усмотрения, громадное количество подлежащих исполнению норм и правил сформулированы не столько в законах, сколько подзаконных нормативных актах, что приводит к необозримости административного законодательства, недостаточной его систематизации и кодификации.
Отсюда возникает проблема соотношения законности и целесообразности, которая складывается следующим образом:
1) все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального предписания в то же время и целесообразны;
2) в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, оптимальный, т.е. наиболее целесообразный вариант;
3) при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действует исходя из целесообразности;
4) недопустимо руководствоваться органу или должностному лицу целесообразностью при наличии законодательного предписания. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание.
С категорией «законность» тесно связана понятие дисциплины. Дисциплина – это не просто неуклонное исполнение законов и иных нормативных актов всеми участниками управленческого процесса, это практическое соблюдение конкретными исполнителями.
Различают дисциплину нескольких видов:
1) общественная – ее правила действуют в системе общественных организаций;
2) гражданская – правила которой реализуются без непосредственного участия государственного органа;
3) государственная – действует в системе государственных отношений.
Государственная дисциплина заключается в точном и неуклонном исполнении и соблюдении государственными организациями, рабочими, служащими, общественными организациями и гражданами правил, установленных государством, направленных на практическое осуществление государственных задач и функций.
Государственная дисциплина, в свою очередь, тоже делится на виды:
1) по отраслевому критерию (на основе структуры народного хозяйства): промышленная, учебная, лечебная, внешнеторговая, воинская и т.д.)
2) по функциональному критерию (на основе функций управления): плановая, финансовая, штатная, учетно-статистическая и т.д.
Взаимосвязь государственной дисциплины с законностью такова:
- требования государственной дисциплины закреплены в нормативно-правовых актах, а значит их соблюдение относится и к области законности, и к государственной дисциплины;
- режим состояния законности и дисциплины обеспечиваются одни и теми же способами, т.е. специфической деятельностью соответствующих государственных органов, направленной на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий установленным нормам и правилам.
В настоящее время сложилось три таких способа:
1) государственный контроль;
2) государственный надзор;
3) государственная контрольно-надзорная деятельность