Надзор – способ обеспечения законности и дисциплины, представляющий собой особую специфическую форму деятельности соответствующих органов, направленную на наблюдение за деятельностью поднадзорных объектов с целью проверки соответствия их действий и решений нормам законодательства. Он носит инициативный характер, т.е. проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными объектами следующих правил: санитарно-противоэпидемиологических, правил техники безопасности, охраны труда, правил разрешительной, паспортной системы и т.д.
Различие между надзором и контролем проявляется в следующем:
1) в широте охвата обследованием сферы деятельности
Если контроль осуществляется с точки зрения и законности, и целесообразности, то надзор только с точки зрения законности. При этом не допускается правовая оценка объяснений причин несоответствия этих действий требованиям закона в силу каких-либо обстоятельств, а также не допускается принятие оперативных мер вмешательства в организационную, производственно-хозяйственную деятельность объектов (например, мер дисциплинарного воздействия, административного принуждения).
2) в специфике форм и методов воздействия
Так поднадзорные объекты не состоят в служебном подчинении с органами надзора и не связаны друг с другом какими-либо общими ведомственными интересами.
Формы надзора следующие:
- протесты и представления прокурора;
- предписания надзорных органов о ликвидации выявленных нарушений;
- дача указаний и рекомендаций о способах и сроках устранения нарушений и т.д.
Надзор может быть нескольких видов:
1) надзор прокуратуры (общий надзор)
2) административный надзор, осуществляемый органами милиции, внутренними войсками и другими подразделениями системы МВД, т.е. надзор за соблюдением и исполнением многочисленных правил поведения граждан и организаций на улицах, площадях и других общественных местах, за поведением несовершеннолетних и т.д.
3) функциональный
Правовыми формами, которыми прокурор добивается восстановления, являются:
- протест – приносится на противоречащий закону правовой акт в орган, издавший этот акт или в суд и должен быть рассмотрен в течение 10 дней со дня его поступления
- представление – вносится по поводу нарушений закона в деятельности той или иной организации, должно быть рассмотрено безотлагательно и в течение месяца приняты меры по устранению нарушений.
О результатах рассмотрения протеста и представления незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
- предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований предостережения (как и протеста, представления) должностное лицо может быть привлечено к ответственности, в т.ч. – к административной за невыполнение законных требований прокурора.
При осуществлении своих функций прокурор вправе:
- беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых организаций
- иметь доступ к их материалам и документам
- требовать от руководителей проведения проверок, ревизий
- вызывать лиц для дачи объяснений
В случае установления факта нарушения закона прокурор вправе:
- опротестовать правовой акт, противоречащий закону
- обратиться в суд о признании правового акта недействительным
- внести представление об устранении нарушения закона
- вынести постановление о возбуждении уголовного или административного дела (в последнем случае дело рассматривает соответствующий орган, но не прокуратура)
Административный надзор, осуществляемый структурами МВД имеет следующие разновидности:
1) административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
2) технический надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения
3) надзор милиции, а именно:
- надзор за соблюдением правил паспортной системы
- надзор за соблюдением правил разрешительная системы
- надзор за соблюдением правил поведения граждан в общественных местах и местах массового скопления
Функциональный надзор включает в себя:
1) банковский надзор Центрального банка России (за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства);
2) государственный страховой надзор (Федеральная служба страхового надзора осуществляет надзор за развитием страховых услуг, защитой прав страховщиков);
3) государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет надзор за соответствием санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам) и др.