Административное правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами АП, которое складывается в сфере управления.
Особенности административно-правовых отношений:
1. одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. Не могут вступать в административно-правовые отношения гражданин с гражданином, а также общественные объединения друг с другом, т.к. в этих сочетаниях отсутствует элемент управления (контроля), и ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.
2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.
3. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не обязательно.
4. споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке.
5. в случае нарушения требований одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.
6. могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формируя отрасли частного права
7. всеобъемлющий характер, т.е. каждый гражданин становится участником административных правоотношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административные правоотношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.
По субъектам отношения можно разделить на:
1. вертикальные – отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти. Например, между главой администрации области и города (района)
2. горизонтальные – отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти. Например, 2 министерства
3. диагональные, которые складываются между государственным пожарным, санитарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов.
По характеру порождаемых их юридических фактов:
1) отношения, порождаемые правомерными действиями
2) отношения, порождаемые неправомерными действиями
В зависимости от целей возникновения:
1.внутренние – связаны с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и т.д.
2.внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.
По содержанию:
1.материальные
2.процессуальные – связаны с разрешением конкретных дел.
Структура административного правоотношения:
1.субъект – входят индивидуальные и коллективные субъекты
2.объект – это поведение лица, т.е. воля участника, предметы духовной жизни, имущество, свобода лица, здоровье и т.д.
3.субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения
4.основания возникновения, изменения и прекращения отношений – это юридические факты, т.е. факты объективного характера с возникновением (исчезновением) которых отношение возникает, изменяется либо прекращается. Юридические факты делятся на:
- Действия – факты, зависящие от воли человека.
- События – независящие от воли человека, но имеют юридическое значение (стихийные бедствия, смерть)
Защита административно-правовых отношений.
Существует три способа защиты – административный, судебный и договорно-согласительный. В административном порядке рассматриваются жалобы, предложения, заявления в системе аппарата самих властей, их органами и работниками, но не судом. Судебный способ защиты заключается в том, что жалобы на любые действия и решения государственных органов и должностных лиц могут рассматриваться в суде.
Недостатками административного способа защиты являются:
1) жалобы и заявления лиц разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти;
2) разрешаются жалобы, как правило, негласно, в отсутствие жалобщика;
3) жалобы рассматриваются часто работниками, не имеющими правовой подготовки.
Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения. Данный способ защиты административный правоотношений неэффективен и поэтому возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором:
1) стороны в процессе равны
2) рассмотрение гласное
3) обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо
Сама процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выяснения истины.
Договорно-согласительный способ защиты административных правоотношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разнообразных согласительных процедур. Так, например, Президент согласно ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Правительство РФ на основании ст. 44 ФКЗ «О Правительстве РФ» в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.