Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами конституционного и административного права. Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя 4 разновеликих составных элемента.
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, как субъекта административного права. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27).
Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37)
Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей и в других случаях. Предусмотрена возможность установления отдельных ограничений в условиях чрезвычайного положения.
Составными частями административно-правового статуса гражданина являются административная правоспособность, административная дееспособность и его реальные права и обязанности.
Административная правоспособность частично возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и других факторов.
УК РФ предусматривает в качестве видов наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Ст.3.8 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права управления транспортным средством.
Таким образом, главные особенности административной правоспособности заключаются в следующем:
1. она регулируется нормами административного права
2. ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти
3. у конкретных лиц она возникает с момента рождения
4. для разных лиц она не одинакова по объему
Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен.
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т.д.)
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и, прежде всего административно-правовой, статус гражданина может быть ограничен:
1. чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и т.д.)
2. если это несовместимо с их деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещение гос. службы с предпринимательской деятельностью)
3. если без этого невозможно обеспечить госбезопасность (режим секретности, пограничный режим и т.д.)
4. совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав)
Основные права граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ:
1. в области экономической жизни (право на труд, имущество, право быть собственником объектов, на занятие предпринимательской деятельностью)
2. в области политической жизни (право на управление, обращение в любые органы государства, занятие государственной должности, на участие в общественной жизни, обращение с заявлениями, жалобами)
3. сугубо личные права (изменение ФИО, приобретение второго гражданства)
С точки зрения механизма реализации, можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт гос. управления. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности.
Если взять за основу повод (процессуальное основание) предоставления (признания) права, то можно говорить о правах, которые актом субъекта исполнительной власти:
1) признаются, реализуются без заявления лица, имеющего право (назначение стипендии, присвоение военнослужащему очередного звания)
2) предоставляются (признаются) по заявлению, которое субъект исполнительной власти обязан удовлетворить, если отсутствуют предусмотренные юридической нормой основания для отказа (назначить пенсию, выдать паспорт)
3) предоставляются по усмотрению субъекта исполнительной власти, реализующего свои дискреционные полномочия (назначение на гос. должность)
В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их возникновения можно различать общие и специальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
1) социально-демографическим (больным, многодетным)
2) общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, гос. служащим)
Среди административно-правовых обязанностей можно выделить абсолютные и относительные. Первые не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они, безусловно, возлагаются на каждого (соблюдение ПДД). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля), и правонарушений (уплатить штраф).
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса – социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, спортсмены-непрофессионалы и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.