АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Белов Сергей Александрович

Тема 1. Административное право как отрасль права

Это установление границ, рамок, ограничений, регламентация деятельности органов исполнительной власти: - во-первых, чтобы оградить от произвола этих органов гражданина (основная… - во-вторых, чтобы позволить органам других ветвей – законодательной (установление норм) и судебной(оценка…

Содержание АП регулирования

Особенности или требования к механизму административно-правового регулирования:

1)нормами административного права должны исчерпывающе определяться пределы и основания властных полномочий государственных органов;

любая власть рассматривается как ограничение прав граждан, следовательно, она дб четко определена по пределам и боле того, конституционно может оцениваться насколько правомерны пределы. В целом предполагается, что в вопросе содержания и пределах властных полномочий должна существовать абсолютная определенность (какой орган и какие именно властные предписания может издавать). Властные полномочия, которые должны быть определены, составляют административно-правовой статус гос органов, пределы возможного участия органа в админ правоотношениях. Т.е. по сути дела они составляют основное содержание административно-правового регулирования. Но, исчерпывающе закрепить полномочия практически невозможно; всегда будет оставаться некая свобода усмотрения, реализуемая по собственному разумению соответствующие оив «все предусмотреть невозможно».

2)усмотрение органов не должно предполагать возможности расширения вмешательства либо установления дополнительных обременений для частных лиц;

Это усмотрение тоже дб ограничено общей целью деятельности гос органов. К тому же оно не должно приводить к расширению полномочий. Грубо говоря, полномочия должны определять рамки, и усмотрение возможно в пределах этих рамок, но не выходя за пределы. Когда мы говорим об административно-правовом регулировании, проблема усмотрения гос органов встает почти всегда. Пределы и характер этого усмотрения – сложный вопрос, но если мы рассуждаем о конституционных принципах АП, то мы должны понимать, что усмотрение не должно приводить к произволу.

3)недопустимо применение административно-правовых норм по аналогии.

В реальности АП сконструировано не так, как дб в идеале. В идеальном АП должны устанавливаться лишь полномочия гос органов. Сравнить с историей конституции США. Изначально ведь в ней не было прав человека. Отцы-основатели считали, что не надо, потому что достаточно определить полномочия государства, а все остальное – это свобода граждан, индивида, человека. Не нужно устанавливать права, потому что мы установим пределы свободы.

В реальности: некоторые нормы АП напротив устанавливают права граждан.

Вот право граждан, конечно, может расширяться и применяться по аналогии, и это будет конституционное применение соответствующих норм. Расширяться не может лишь власть государства, она дб ограничена и замкнута в пределах того, что четко установлено.

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Признаки административных правоотношений

2. содержание правоотношения: реализация публично-правовых функций государства.   В действиях лица, действующего от имени государства, реализуется публичный интерес, требующий подчинения ему. Этот…

Субъекты административного правоотношения

- должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации, иностранцы и апатриды) – индивидуальные частные субъекты…

II. По цели, которая преследуется властным субъектом при вступлении в правоотношение, регулятивные и охранительные отношения.

Что интересно, и регулятивные, и охранительные отношения в АП остаются в рамках одной отрасли права. Пример – ГП. Чтобы защитить свое благо, чаще всего необходимо обратиться в суд.

В АП есть регулятивная часть, и есть институт ответственности.

Белов: в АП нет смысла отдельно выделять отношения материальные и отношения процессуальные. Отношение едино, оно общее, цельное и неразрывное. Административно-процессуальные отношения бессмысленны. Единство материального и процессуального содержания есть объективная особенность АП.

 

III. По характеру властного воздействия отношения государственных органов и государственных учреждений с частными лицами могут быть властно-принудительными и предоставляющими.

Есть два вида власти.

1 – власть классическая, власть принудительная. Существуют некие ограничения, которые устанавливаются одной стороной, некие нормы, которые предписывают определенное поведение другой, обязанной стороне.

2 – власть предоставляющая, предоставительная.

Пример: орган социальной защиты принимает решение, кому назначить пенсию, кому нет. Т.е. здесь власть принять решение о распоряжении государственными ресурсами. Никто от гражданина ничего не требует, напротив, ему предоставляют.

Власть есть, но она особого рода.

Отсюда вытекают и два вида административной деятельности:

1 – принудительная. Пример: лицензирование, регистрация.

2 – предоставляющая. Основные направления:

А) оказание государственных услуг

Б) управление государственным имуществом

 

АПН

Нормы административного права определяют:

- статус участников административных правоотношений (компетенцию органов государственной власти, формы и порядок реализации властных полномочий)

- формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц государственной администрации

- порядок защиты прав частных лиц от неправомерного, в том числе необоснованного вмешательства со стороны государственных органов

Где статус, а где правоспособность? В АП их различить довольно трудно. Компетенция гос. органа – это и статус, и правоспособность.

Особенностью диспозиции административно-правовых норм выступает преобладание в них предписания над дозволением (характерным для гражданского права) и запретом (характерным для уголовного права) – см. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб., 2005. С.401.

Чаще всего административно-правовая норма содержит правовую обязанность для участников административных правоотношений. Исключение – охранительные административные нормы, которые устанавливают запрет.

Виды АПН:

1) связанные с реализацией полномочий

2) с контролем за реализацией

3) с защитой от злоупотребления контрольными функциями

В отличие от АПО, АПН можно делить на материальные и процессуальные.

КРФ должна определять не только саму норму, но и механизмы ее реализации

 

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Приоритет прав и свобод

Государство для человека, а не человек для государства. Любые действия государственных органов должны минимально ограничивать П и С, причинять минимальный ущерб гражданам, причем только для защиты.

Для АП характерен конституционный стиль правового регулирования, т.е. любые полномочия должны затрагивать и ограничивать П и С лишь в той мере, в которой это соответствует критериям. Но: если в КП это требование в основном применяется к законодателю при осуществлении им нормотворческой деятельности, то в АП это требование преломляется, переходит в сферу применения закона. Иначе применение закона становится неконституционным.

 

2. Равенство перед законом. Существует, что называется, «для галочки».

Когда речь идет о реализации власти, власть не может применяться избирателями (?!)

Суть: за одно и то же правонарушение – одна и та же ответственность (водители, лицензии).

Применение одинаковых норм в одинаковых случаях и разных норм в разных случаях.

 

3. Разделение властей – посмотреть подробнее

В АП:

А) определение пределов нормотворчества органов исполнительной власти.

Вообще-то, по общему правилу, ОИВ не должны издавать ПА. Но они могут это делать, если законодатель оставляет за ними такое полномочие, т.е. предусматривает это в закон.

Б) судебный контроль за деятельностью ОИВ.

До каких пределов суды могут вмешиваться в деятельность ОИВ?

Суды не вправе вмешиваться в пределы усмотрения. Суд способен оценивать обоснованность.

 

4. Принцип законности

Вообще-то это не то же самое, что принцип ПГ.

Принцип законности означает формальное следование закону без внимания к его целям, общим принципам.

Принцип должен применяться очень осторожно, т.к. все-таки ОИВ должны следовать закону не только с т.зрения его формального содержания, но и общих принципов (открытая модель АП).

 

5. Судебный контроль за административной деятельностью

Деятельность дб пригодна к оцениваю.

Экономическая целесообразность и т.д., которыми руководствовался, н-р, какой-то орган, не может заменить юридической обоснованности.

Судебный контроль имеет границы:

Суд не должен затрагивать компетенцию выбора варианта принятия решения, каждый из которых одинаково правомерен. Это вопрос усмотрения (так ведь?); целесообразность.

За деятельностью государственной администрации должен быть возможен судебный контроль.

Иски, которые предъявляют граждане касательно вопросов недостаточного финансирования гос. учреждений обычно отклоняются, т.к. у граждан нет права требования. Гос-во обеспечивает по возможности!

Если не хватает мест в детсадах – нет права требовать создания еще одного!

Судебный контроль здесь ограничен, не дб избирательной заинтересованности (?).

 

6. Единство системы государственной власти

Ст.77 КРФ

Несмотря на наличие оговорок в данной статье, в реальности весь объем полномочий входит либо в исключительную сферу ведения РФ, либо в совместку.

С другой стороны, нет универсальности, безусловной подчненности. Они образуют свою систему органов, структуру на уровнях. Нет единого правового регулирования. Принципы то есть, все ок (да ведь?).

 

7. Поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности

Государство, объективно будучи самым сильным экономическим субъектом, которое, не будучи ограничено, просто вытеснит рынка частиков, должно осуществлять деятельность только в тех пределах, в которых это можно обосновать. Т.е. когда социально значимые потребности не покрываются экономической деятельностью частных лиц а рамках рыночной конкуренции. Форма участия зависит от выбора государства – либо субсидировать частное предприятие, либо создать гос. учреждение.

 

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений,

МЕСТО АП В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Разграничение административного и конституционного права весьма условно, оно характерно для нашей страны, так исторически сложилось, но во многих…   Слайд:

ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.

1. В административном праве не существует общего понятия административной правосубъектности: - «каждая сторона публичного правоотношения находится в особом правовом… -«в каждом административном правоотношении существует настолько существенная специфика, что выработать единые условия…

КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ АП

Деление на ФЛ и ЮЛ АП не приемлет.

1ая классификация: по особенностям формирования и выражения воли:

- индивидуальные – формирование воли происходит в рамках человеческой психики и правом не регулируется

- коллективные – формируют свою волю зачастую в определенной процедуре, порядке, который в некоторых случаях регулируется нормами АП. Формирование воли предполагает некий процесс, процесс взаимодействия внутренних элементов коллективного субъекта;

2ая классификация: по критерию того, какой интерес отстаивает субъект в административных правоотношениях

Т.е. как именно действует субъект в АПО; любые критерии, связанные с большей формализацией, с попыткой привязаться к какому-то типу субъекта АП не работает. Предполагается, что различия существуют только между теми, кто действует от:

- действующие от имени государства

- действующие в частных интересах

И на той и на другой стороне могут выступать едва ли не любой субъект АП. Но в конкретных правоотношениях могут быть разные субъекты. А если свести обе классификации в общую таблицу, то мы увидим, что получается перекрестная классификация, есть субъекты:

Индивидуальные, действующие от имени государства: ДЛ, гос служащие

Индивидуальные, частные лица: граждане РФ, иностранцы.

Коллективные, действующие от имени государства: гос органы, гос учреждения

Коллективные, частные лица: коммерческие и некоммерческие ЮЛ, общественные объединения.

 

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧАСТНЫХ ЛИЦ В АПО.

- возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

- источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властного и невластного характера:

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

- финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая… - включенность в систему государственного аппарата, систему государственных органов; мнение о том, что органы гос…

ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Германисты (Г. Еллинек и О. Гирке) : Государство, сохраняя свою правосубъектность, растворяется в органах, только в органах оно и существует; и… Французская теория (Л. Дюги, М. Ориу): государство вообще не существует, как… Выводы: между государством и органом не возникают отношений представительства. Представительство предполагает, что…

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Целевой блок: наименование органа и место в системе государственного аппарата. Структурно-организационный блок: порядок формирования, характер внутреннего… Компетенция : Оив в административных правоотношениях существуют в той части, в которой они реализуют свою компетенцию;…

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

- обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к… - правоспособность, равная правовому статусу; - исходя из властной природы должна опираться на закон (вытекать из закона). когда пишут положения об органе власти,…

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Орган наделяется статусом ЮЛ или, как обычно пишут в положениях об органах, орган наделяется правами юр лица. Почему не написать: орган является ЮЛ?…   СЛАЙД: Взаимосвязь публично-правового и частноправового статуса: Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2005 года…

ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее… с одной стороны ДЛ – лицо, наделенное властными полномочиями; как следует из… Должностное лицо- то лицо, которое может представлять орган или, иными словами, реализовывать власть, компетенцию…

ТЕМА 3. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П

понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов… КС рассматривал это не как спор о компетенции, а как вопрос о толковании ряда… Как позиция КС воспринята на практике? Подход такой: система – это перечисление видов органов и того, в каких…

Источники правового регулирования системы ОВ.

112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от… 3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".…

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ

Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"…   По поводу связей с системе и структуре. Существует такое мнение, что помимо субординационных и координационных…

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных министров. Министр без министерства? Участвует в назначении председателя Центрального Банка и формирует отдельные… Опираясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П определяет систему и структуру федеральных…

Административно-правовой статус Правительства РФ

В законе нет такой фразы, как ФОИВ. Правительство все равно все-таки ФОИВ. Различия конституционно-правового и административно-правового статуса… Правительство РФ осуществляет полномочия в экономической и социально-культурной сферах, в сферах…

Административно-правовой статус федеральных министерств

Министерства – основное звено системы федеральных органов исполнительной власти.

Отраслевой, единоначальный, центральный (кр. республик) орган исполнительной власти.

История министерств в России: взамен петровских коллегий в 1802 г. введены министерства. В 1918 г. заменены наркоматами, а в 1946 – снова министерствами.

В 2004 году была реализована идея разделить виды функций, возлагаемых на органы (нормотворческие, по государственному контролю и надзору, по управлению гос имуществом и оказанию гос услуг). Исходили из того, что неправильно, что один и тот же орган и политику вырабатывает, осуществляя нормативное регулирование, и потом эти нормы сам же и исполняет, и сам же надзирает за исполнением. Хотели сделать так: министерства вырабатывают политику и осуществляют нормативное регулирование, службы осуществляют контроль и надзор, а агентства – функции управления гос имуществом и оказания гос услуг. На практике реализовать идею оказалось сложно, и на сегодняшний день мы видим, что почти сразу же в Указ были внесены изменения, означавшие отказ от первоначально жестких установок на разделение функций. Что сейчас следует? Общая норма для министерств: запрет осуществлять функции по контролю и надзору и по управлению гос имуществом, но дальше идет оговорка: если иное не установлено Указом Президента или Постановлением Правительства. Нет федеральных агентств ни по сх, ни по образованию. Их упразднили, а их функции передали министерствам. Общая идея не была реализована.

 

Функции:

1. Представляет интересы свой отрасли (сферы)

2. Вырабатывает государственную политику в соответствующей сфере

3. Координирует в сфере своей деятельности федеральные службы и федеральные агентства, которые находятся в ведении соответствующих министерств, а также государственные внебюджетные фонды. Утверждение ежегодного плана деятельности служб и агентств. Министерство согласует проект штатной численности службы или ведомства, вносит его в Правительство. Вносит в министерство финансов предложения о формировании федерального бюджета по вопросу финансирования служб и агентств

4. Участвует в подготовке прогнозов развития отрасли

5. Реализует государственную политику в отрасли

6. Организует исполнение законов и указов президента, международных договоров

7. Участвует в законопроектной деятельности правительства

8. Сотрудничает с министерствами иностранных государств

9. Функции по НПрегулированию: во-первых, само издает нормативные акты, во-вторых, участвует в законопроектной деятельности. Законотворческой инициативой обладает только Правительство. Но существует институт разработки проектов ФЗ, чтобы Правительство внесло проект закона в ГД, проект должен откуда-то взяться. Проекты ФЗ, относящиеся к сфере образования, будет разрабатывать Министерство образования, и т.д.

 

Полномочия:

Издавать нормативно-правовые акты

Создавать экспертные и консультативные органы

Получать от других органов информацию и статистические данные

Заключать соглашения

Контролировать исполнение органами и учреждениями поручений

Разрабатывать проекты НПА по поручению правительства

 

 

Административно-правовой статус федеральных министерств

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении

- во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства

 

С мая 2012: заместитель федерального министра одновременно мб по должности и руководителем федеральной службы или агентства, подведомственных этому министерству.

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНСТВ

Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, т.е. осуществление полномочий собственника в… предоставление непосредственно или через подведомственные им федеральные… Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Хотя в нашей истории ни разу не было агентства как…

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ

а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с…   Указ Президента от 9 марта 2004 года №314 устанавливает основные положения о системе ФОИВ. По этому Указу какие…

АДМИН-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В СИСТЕМУ ФОИВ

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру.

Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О: «Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией… Есть дискуссия по поводу разницы между государственным органом и органом государственной власти. Одна из точек зрения:…

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ

Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3 не позволяет возлагать функции территориальных органов на органы… ФОИВ не обязан создавать территориальные органы. Он может по-другому реализовывать свои полномочия. Возможны разные…

Структура ОИВ.

Должность – совокупность прав и обязанностей. Каждую должность занимает служащий. Структурные подразделения определяются типовыми регламентами взаимодействия и… Министерство: двухзвенная структура – департаменты (возглавляются директорами) и отделы.

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕНАЯ СЛУЖБА

1) широкий подход Гос служба- деятельность граждан, так или иначе связанная с выполнением любых… 2) более узкий подход

К службе имеет отношение только та деятельность, которая так или иначе связана с выполнением властной деятельности государства, с реализацией властных полномочий государственных органов, а все, что лежит за пределами реализации властных полномочий, к государственной службе относится не должно.

Государственная служба (сегодня) – это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Понятие из закона о системе государственной службы.

Публичная и государственная служба: модели

-общей публичной деятельности и

-исключительно осуществления государственной власти

 

Благодаря особенностям, существовавшим в регулировании института гос службы в советском праве и от части в силу неких традиционных особенностей нашего законодательства, гос службу сложно определить, как предмет правового регулирования какой-то определенной отрасли права. Можно ли считать государственную службу институтом исключительно административно-правовым? Претендуют на эту сферу представители науки трудового права, т.е. служба как разновидность трудовой деятельности.

Статутная и договорная теория.

Договорная теория делает регулирование государственной службы зависимым не только от властных односторонних актов, но и от договора, который… В действующем законодательстве такой договор наз-ся служебным контрактом. Он… С точки зрения социальной гос служба – это определенный вид социально полезной деятельности. Соответственно в этом…

Система государственной службы

В законе «О системе государственной службы» 2003 года определяются виды государственной службы:

1) федеральная

-гражданская

-военная

-правоохранительная

Особняком стоит альтернативная гражданская служба – ее пока недостаточно осмыслили теоретики АП, ее сложно приравнивать к государственной гражданской службе отчасти потому, что основание ее возникновения не право, а обязанность, отчасти потому, что речь идет о выполнении не полномочий гос органов, а иных публичных функций, чаще всего функций гос учреждений и государственных предприятий. В этом отношении это совершенно особая разновидность службы и регулируется она самостоятельно. Но это не военная служба и не правоохранительная.

2) государственная служба субъектов РФ – попадает в две классификации; это только гражданская служба, но и это служба субъекта!!! Т.е. на уровне субъекта существует только гражданская.

 

Законодательство о гос службе

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации“ Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской… Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе“ в отношении военной службы.

История развития института госслужбы в России

Первый нормативный акт, обеспечивший системное регулирование - Уложение о службе 1556 г.

Табель о рангах 1722 г.: принципы карьерного роста (базовый), общая система чинов (должностей) для гражданской, военной и придворной службы, 14 классов чинов. Чины как звания, нежели чем должности, но звания соотносились с должностями и предопределяли определенный набор П и О. перейти от родовитости к оценке заслуг, оценке способностей. Стимул к службе. Петру это удалось лишь отчасти. До сих пор на повестке дня стоит вопрос: насколько профессиональная подготовка и рвение к службе оказывает влияние на служебный рост, а в какой степени он обеспечен другими факторами.

23 (10) ноября 1917 г. Декрет Об уничтожении сословий и гражданских чинов.Система Табели воспринималась как предопределяющая социальное неравенство, причем формализованное государством.

Постановление СНК РСФСР 21 декабря 1922 г «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» - действовало до 80х гг. Служба – это выполнение функций советского государства. Регулирование гос службы совсем не отделялось от регулирования труда. Были какие-то особенности прохождения гос службы, но они не предполагали выделения правового статуса тех лиц, которые занимали должности в государственных органах. это что касается ситуации де-юро. Де-факто определенные привилегии предоставлялись, но не были формализованы.

Указ Президента от 22.12.1993 N 2267 утвердил Положение о федеральной государственной службе. 90е гг – выполнение многих гос функций поставлено под угрозу. У государства недостаточно средств для обеспечения надлежащего выполнения функций. Достаточно радикальное и немного циничное решение – было установлено различие между выполнением функций государства, не связанных с реализацией властных полномочий и деятельность в органах государственной власти. Первая деятельность теперь не признается государственной службой. Это было сделано для того, чтобы систему льгот, привилегий, социальных гарантий ограничить достаточно узким кругом тех лиц, которые нуждаются в особой защите и поддержке (специальный правовой статус). «Голодный учитель и врач – в общем, не так страшно. А вот голодный чиновник – это очень страшно, потому что он начнет использовать свою власть для выкачивания денег из граждан; злоупотребление властью». Узкий подход к пониманию госслужбы по большому счету обусловлен финансовыми причинами. Работников бюджетной сферы мы выкинули из гос служащих.

Федеральный закон «Об основах государственной службы» 31.07.1995 N 119-ФЗ

Мы устанавливаем определенный набор гарантий, но одновременно вводим и ограничения. Служащие не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме как государственной. В 2004 году гос гражданским служащим разрешили заниматься иной оплачиваемой деятельностью, но при этом общий объем гарантий сохранился. Но все равно общая логика, заложенная в 90е гг, предполагает разграничение на данных основаниях: больше ограничений, больше гарантий. Указ Президента 1993 и 119-ФЗ. В таком виде институт существовал до 2004 г

 

Принципы правового регулирования государственной службы

Это доктринальные принципы, а не те, что в законе. Они подразумеваются законодателем, но непосредственно не сформулированы в тексте закона.

Карьерная (закрытая) и позиционная (открытая) системы: системы внутреннего роста и деловых качеств, узкой специализации и способности гибко изменяться.

Закрытая – та модель, которую пытался внедрить в Табели Петр I, она используется в некоторых европейских странах (Франция) – замещение любой должности на госслужбе возможно только через самый низовой уровень госслужбы. «Перевернутый стакан» - попасть наверх можно только через самый низ, пройдя всю лестницу должностей. Эта система характеризуется не только требованием о последовательном карьерном росте, но она предполагает еще и гарантии карьерного роста. Когда служащий поступает на службу, он знает, что поступив, через сколько-то лет у него будет определенный уровень жалования, социальной защиты, гарантий пенсионных и т.д. Мб его карьера будет развиваться быстрее, но определенный минимум карьерного роста ему всегда гарантирован. Требование роста в условиях достаточно стабильной системы гос органов. Предполагается, что внутри каждого ведомства, министерства происходит карьерный рост и, следовательно, переход из одного ведомства в другое довольно сложен.

В РФ – открытая модель. «Этажерка с открытыми полками». На каждый уровень можно попасть совершенно свободно. На каждую должность объявляется открытый конкурс. Конкурс предполагает, что оцениваются профессиональная подготовка, возможно опыт профессиональной деятельности кандидата, но не обязательно выслуга лет на госслужбе, возможно и попадание в систему гос службы «со стороны», при наличии определенного опыта и проф качеств. Если конкурс открытый, то нет никаких законодательных гарантий. Хотя, естественно, что государственная служба как замкнутая система требует определенных гарантий роста, но они не носят абсолютного характера. Периодически проводятся аттестации служащих, которая позволяет служащему быть включенными в кадровый резерв на замещение другой должности. Но может и не обеспечить включение в кадровые резервы. Можно регулярно проходить аттестации, признаваться соответствующим занимаемой должности и продолжать оставаться на ней годами. При этом такая система больше соответствует тем принципам, которые характерны для нашей системы оив. Проблема в том, что создать систему стабильного роста в рамках одного ведомства не представляется возможным, т.к. нашу систему постоянно лихорадит, постоянные реформы, реорганизуются, реформируются. Открытая позиционная системы связана всей системой функционирования оив и отражает не только статус гос служащего, но и многие другие аспекты организации деятельности системы ИП.

2) гражданство РФ – реализация политических прав гражданами, соответственно, именно граждане обладают правом поступать на государственную службу. Из трех видов государственной службы только для одного вида предусмотрено гос служба иностранных граждан – для военной службы. Гражданская и правоохранительная не предусматривает возможность поступления на службу иностранных граждан, а вот в военной при соблюдении определенных условий предусматривает.

3) профессионализм и возможность совместительства - максимально полное вовлечение служащего в служебную деятельность. Чтобы служба была основным видом деятельности. Профессионализм предполагает, что совмещать службу с другими видами деятельности можно, но все равно служба дб основным видом деятельности; а вот совмещать службу с другим основным местом работы или службы нельзя. Причем это касается совмещения не только других видов деятельности, например, трудовой. Нельзя работать в какой-то организации на постоянной основе и еще по совместительству проходить государственную службу. Но точно так же нельзя на одной должности гос службы быть в качестве основной, а на другой должности – по совместительству. В законе больше других ограничений нет, кроме принципа профессионализма, в законе не препятствует совместительству и в том числе совмещению одним государственным служащим двух должностей государственной службы или государственной должности и должности государственной службы.

4) оценка и продвижение на основе заслуг и достоинств – замещение любой должности и продвижение требуют оценки проф деятельности, заслуг и не предполагает автоматического повышения на основании выслуг лет, пребывания в должности на протяжении определенного периода. Выслуга лет необходима, но недостаточна для продвижения. Именно нахождение в определенной должности в течение какого-то установленного времени предполагает, что возможно прохождение аттестации, квалиф экзамены и уже на основании аттестации уже возможно дальнейшее продвижение.

5) специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требования – наше законодательство страдает некоторыми противоречиями. Открытая позиционная система госслужбы предполагает возможность замещения должностей, т.е. свободного перемещения между разными гос органами, разными ведомствами. И это перемещение не предполагает привязки профессиональных качеств к профилю деятельности конкретного ведомства. Служащий может десять лет проработать в министерстве здравоохранения, а потом перейти в министерство сельского хозяйства. С точки зрения открытой позиционной системы этот переход расценивается в качестве нормального. Предполагается, что служащий в первую очередь должен приобретать квалификацию управленческую, а не профессиональную. И в то же время в отношении квалификационных требований замещения целого ряда должностей предполагаются требования, связанные с профессиональной подготовкой. С другой стороны, следующий аспект снимает это противоречие: квалификационные профессиональные требования зачастую касаются требования наличия высшего образования либо управленческого, либо юридического, либо экономического, т.е. предполагают, что речь идет именно о некотором профессионализме управленческом, и профессиональная подготовка служащего должна носить характер обеспечивающей его уровень образования и квалификации как управленца вообще. И в меньшей степени в качестве профессионала в той области, в котором непосредственно осуществляется его деятельность.

6) нормативное регулирование статуса и механизма разрешения служебных споров – когда мы говорим о нормативном определении прав и обязанностей, мы предполагаем, что в отношении статуса служащего должны быть достаточные гарантии защиты от произвола со стороны руководства в части оценки его деятельности. Здесь мы можем говорить о неких общих теоретических вещах, связанных с осмыслением самого феномена гос службы и функционирования гос бюрократии. В 20е годы М. Вебер проводил исследования, касающиеся механизма прохождения го службы; он сформулировал представления об идеальной бюрократии: она должна максимально эффективно работать в любом государстве и обеспечивать высокое качество государственной деятельности, выполнения гос функций. Он считал, что важным условием идеальной бюрократии будет закрепление, формализация статуса служащих, чтобы для него был четко определен круг должностных обязанностей, чтобы он понимал, что от него могут требовать и чтобы его нельзя было привлечь к ответственности за выполнение чего-то, что не связано с этими формализованными служебными обязанностями. Такое положение создаст защиту служащего от произвола со стороны начальства и заставит служащего работать на государство, а не на руководителя, думать о государственной и общественной пользе, о целях, которые стоят перед государством, а не о конкретных задачах выслужиться перед руководством. Например, «азиатский тип правления»: служба носит характер абсолютно иерархический; указание начальника – закон. «Западноевропейский тип устройства гос-ва и функционирования бюрократии» – каждый служащий должен нести ответственность; если он тупо выполняет то, что говорит начальник, то его нельзя привлечь к ответственности, потому что он всегда сможет сослаться на указания начальника. В случае с идеальной бюрократией по Веберу предполагается, что нормативное закрепление формализует отношения (между служащим и начальником) в государственном аппарате. В таком виде можно говорить о том, что любые споры, которые возникнут, будут перенесены на рассмотрены в суд, и если суд посчитает, что претензии руководителя к служащему не обоснованы, то начальник будет поправлен. Тем не менее, в том, что касается отечественной бюрократии, возможно стремление к этому, это рассматривается в законе, но в реальной практике ситуация далека от этого.

Теоретически служащий может пойти судиться со своим начальником п поводу какого-то распоряжения. Себе дороже. Но если он имеет намерение продолжать служить в этом органе и под руководством этого руководителя не будет переносить в плоскость судебного разбирательства. В этом смысле нормы о судебном разбирательстве практически мертвые, они в общем-то не применяются. Отчасти то же самое можно сказать и вообще о нормативном регулировании статуса, ибо это сделано в первую очередь с упором на защиту и механизмы разрешения споров. Наоборот, скорее, это выгодно начальнику, это своего рода инструмент давления на уклоняющихся или ненадлежаще исполняющий свои обязанности служащих.

7) политической нейтральности – сложный принцип с точки зрения его реального воплощения. Те гос-ва, которые стремятся к идеальной бюрократии по Веберу: Изменения после выбора политического курса могут затрагивать высшую иерархия госслужбы, но весь аппарат должен быть политически нейтрален, т.е. должен выполнять управленческие функции независимо от того, кто находится у власти, какая политическая программа реализуется. Служащему это не должно быть значимо. Смена руководства не должна приводить к смене всего аппарата. Крайняя ситуация: бывают случаи, когда приход нового руководителя может привести к смене практически всего государственного аппарата, менялись все вплоть до самого низшего звена гос службы (например, губернатор в определенных областях). Таки случае скорее исключительные. Чаще всего же все-таки меняется несколько уровней, не только низшая, но и высшая иерархия, а так руководители государственных органов и их структурных подразделений. Да, это не совсем правильно, но это есть, констатация факта.

Второй аспект данного принципа касается того, что политическая нейтральность должна сказываться в том, что исполнение закона , обеспечение прав граждан, выполнение каких-то общих гос функций никак не должно зависеть от того, какое Правительство в данный момент находится у власти. И те органы, которые выполняют приземлённые рутинные функции гос аппарата, не должны испытывать никакого влияния, связанного со сменой политического руководства. Это касается, в том числе, и запрета служащего высказывать свое мнение о деятельности государственных органов и должностных лиц; как того, где он проходит гос службу, так и во всех остальных. Гос служащий должен держать при себе свои политические взгляды. Дб соблюден внешний вид абсолютной лояльности к руководству со стороны всего государственного аппарата. Критика с нижних рядов в системе гос службы не должна предполагаться.

8) защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан. Данная конституционная идея находит свое отражение ФЗ «О государственной гражданской службе» и в ФЗ «О системе государственной службы» - ст. 18 КРФ толкование законов должно предопределяться публичными интересами, правами и свободами граждан. Каждый служащий должен в своей проф служебной деятельности помнить о государственной пользе, о той общей цели государства и задачах, которые вытекают из этой общей цели. В частности это предполагает, что служащий должен расценивать граждан, с которыми ему приходится иметь дело в рамках своей служебной деятельности, не как объекты гос управления, а как граждан, которые имеют право получать и требовать от государства выполнения определенных публичных функций и которые для этой цели платят налоги.

Раньше главный критерий эффективности деятельности гос аппарата было то, как быстро и точно исполняются приказы и распоряжения, поступившие сверху, то сейчас новый критерий нормативно закрепленный, но на практике еще не абсолютно реализованный. Основной критерий – удовлетворенность граждан деятельностью гос органов. Если без излишних препятствий, то служба функционирует хорошо. В этом отношении системы оценивания результатов деятельности смещается в стороны оценки с точки зрения гражданина, удовлетворенности граждан, в этом и состоят как раз публичные интересы. Предполагается, что никакие внутриведомственные интересы не должны превалировать над защитой публичных интересов. Все медленно, но меняется в лучшую сторону.

 

Должности гос службы. здесь может быть не слишком точно формулируется общее понятие. Дело в том, что в законодательстве сейчас оперируют двумя понятиями: должность гос службы и гос должность.

Государственная должность – это учрежденная в установленном порядке штатная единица государственного органа. Все должности в госорганах.

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями

- должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно,…  

Виды должностей государственной службы

Должность гос службы значима в системе правового регулирования и в системе самих служебных отношений. Это некая минимальная структурная единица, штатная единица гос органа, предполагающая, что должность определяет некий набор прав, обязанностей и объем полномочий служащего. При этом есть некие общие функции государства, они делятся между гос органами, внутри органа функции распределяются между подразделениями, а внутри подразделении – между конкретными служащими. Распределение осуществляется не между служащими, а между должностями гос службы, поскольку должность этой некий функционал. Проходить службы можно только на должности государственной службы – общий подход. Замещение должности предполагает: 1.соответствие квалификационным требованиям, которые предъявляются для замещения должности, 2.выполнение функций, которые предполагаются по данной должности, 3.выполнение общих задач, 4.встраивание в иерархическую системы, которая предполагается должностью. В этом отношении мы можем разделить статус должности (набор определенных функций структурной единицы) и прав и обязанностей статуса самого служащего. В законе о гос и гражданской службе это все права и обязанности служащего. Естественно, в законе не мб урегулированы непосредственно функции и полномочия, которые возлагаются исходя из должности на лицо. Статус должности определяется должностным регламентом, локальным ПА, который издается в отношении каждой должности гос службы в гос органе и определяет права, обязанности, ответственность и полномочия лица, замещающего данную должность.

Соотношение гос служащего, лица, замещающего гос должность, и должностного лица.

Должностное лицо – понятие определено Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан». До этого закона были понятия, но ни одно из них не было универсальным. Было понятие должностного лица в УК как субъекта уголовной ответственности, в АПК как субъекта административной ответственности. В остальных отношениях иногда существовала потребность существования общего понятия ДЛ. Прежде всего речь идет о ситуациях, когда лицо действовало от имени гос органа, реализуя полномочия этого органа. ДЛ, в тех случаях когда речь не идет о субъектах ответственности, чаще всего понимается именно как представитель власти (т.е. лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию имеет право издавать властные распоряжения в отношении тех лиц, которые не находятся по отношению к нему в непосредственном служебном подчинении). Иными словами, сотрудник полиции, наделенный законом о полиции определенными полномочиями, может потребовать предъявить документы у любого гражданина РФ или иностранного гражданина; он представитель власти, реализуя полномочия МВД в отношении любого и каждого. Ситуация, когда полномочия ограничены только правом давать обязательные для исполнения указания, распоряжения только подчиненному лицу, не предполагает представительства власти, реализации внешних властных полномочий государственного органа.

Понятие ДЛ как раз используется для того, чтобы обозначить лиц, имеющих право издавать властные распоряжения от лица государственных органов. Распоряжение мб разного рода: это мб как нормативный акт (реализуется нормотворческая функция органа), так и распорядительный акт (постановление по делу об админ правонарушении), или протокол (юридически значимое действие).

1) Все лица, замещающие государственную должность – должностные лица, т.к. их статус сам по себе предполагает право издавать властные предписания и распоряжения от лица государственных органов, причем только тех, которые учреждены К РФ или к(у) субъектов.

2) Частичное пересечение множеств гос служащих и ДЛ. Общее: те гос служащие, которые в силу своего служебного положения выступают либо руководителями органов, либо наделены специальными полномочиями действовать от имени органа в отношении других частных лиц. Например, не любой сотрудник полиции имеет право потребовать предъявить документы, а только те, кто относится к определенным подразделениям полиции и имеют определенное звание. Служащие в аппарате полиции, чьи функции не предполагают каких-то властных распоряжений – работники канцелярии, например.

Любая государственная служба – деятельность по обеспечению реализации полномочий. В одних случаях предполагается непосредственное осуществление этих полномочий от лица государственных органов государственными служащими, это и есть ДЛ. Есть служащие, которые тоже обеспечивают реализацию властных полномочий, но непосредственно своими решениями не реализуют эти полномочия. Работники аппаратов, ведомств, которые в основном занимаются бумажной работой, - это как раз гос служащие, которые не являются должностным лицами. Они не издают актов в отношении частных лиц.

3) ДЛ, которые не являются ни гос служащими, ни лицами, замещающими гос должности. Эта категория должностных лиц имеет значение только для целей административной ответственности. Критерий повышения ответственности частных лиц. В любом ЮЛ есть те ФЛ, которые действуют от имени организации – директор, глав бух, мб какие-то еще. Они, действуя от имени ЮЛ, несут ответственность за деятельность этого ЮЛ, они рассматриваются как ДЛ, выполняющие административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в ЮЛ. Применительно к гос службе выделение такой категории совершенно не значимо.

 

Категории: имеют значение для определения правил замещения соответствующих должностей

1) руководители – конкурса обычно не требуется. Высшие, главные и ведущие должности.

2) помощники (советники) – конкурса обычно не требуется

3) специалисты; проведение конкурса на замещение

4) обеспечивающие специалисты – проведение конкурса на замещение

Группы: выделяется для целей определения общих социальных гарантий, предполагают разный статус лиц

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.

С одной стороны государственная служба осуществляется только на должностях государственной службы, т.е. нужно замещать должность. Но при этом одни…   Статус государственного служащего складывается из следующих элементов:

ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ст.14 закона о гос службе.

Права можно разложить на несколько групп.

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия.

Это в основном права, предоставляющие возможность получить документы, материалы, которые ему необходимы для осуществления служебных функций,… А) есть общие права – обеспечивающие необходимые организационные, технические,… Б) есть более конкретные (статья 14 из ФЗ «О государственной гражданской службе»): например, доступ в связи с…

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ ст. 15

Общие требования к деятельности государственных органов вообще, их отражение в статусе гос служащего есть преломление общих конституционных и законодательных требований в деятельности государственных органов

1) соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ иные НПА РФ, к (у) субъектов, законы и иные нпа субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; (т.е. частных лиц)

Гос служащий должен следовать тем ограничениям, которые установлены для гос органов.

 

Обеспечивающие внутренний порядок и дисциплину в гос органе, внутреннюю дисциплину, обеспечивает функционирование гос органа как такового. Сформулирована общая обязанность, которая существует в общем универсальном виде независимо от характера тех полномочий, которые предоставлены регламентом независимо от должности, которую он занимает

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; ниже будут разъяснения

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

 

Обеспечивающие интересы службы, эффективное функционирование гос органа; обеспечение требует и профессиональны качеств служащего, его добросовестность.

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; обязанность связана с механизмами аттестации служащего, возможностью продвижения его по службе

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФили в день приобретения гражданства другого государства; само по себе это ограничение сомнительно с конституционной точки зрения (Белов)

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

 

ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНОГО ПРИКАЗА

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Служащий должен думать каждый раз, когда получает приказ, оценивать, насколько… С точки зрения логики и здравого смысла: зачем все это? Если служащий не согласен с приказом, изложил письменно свое…

ОГРАНИЧЕНИЯ – те обстоятельства, в основном объективного характера, которые препятствуют нахождению на государственной службе, т.к. будут препятствовать исполнению служебных обязанностей, осуществлению полномочий, препятствуют прохождению службы, и которые рассматриваются как несовместимые с прохождением службы.

Например, если служащим признается недееспособным, то оставаться на службе ему не место. Предполагается, что в этом случае объективно существующие обстоятельства препятствуют исполнению служащим его полномочий. Все ограничения необходимы для защиты интересов государства и государственной службы за счет предотвращения ситуаций явно не желательных в системе гос органов или гос аппарате.

Некоторые ограничения могут в определенных ситуациях зависеть от воли и поступков самого служащего (8). В других ситуациях они носят абсолютно объективный характер (1)

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы);

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ЗАПРЕТЫ

1. Обеспечивающие разделение властей, отделение госаппарата от политических должностей, самостоятельность местного самоуправления. 2. Ограничение предпринимательской и связанной с нею деятельности (есть прямой… 3. Исключение влияния негосударственных организаций на службу, предотвращая кон лифт интересов. В том случае, когда…

ПООЩРЕНИЯ

- объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается выплатой единовременного поощрения

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, КОТОРУЮ ПРИНЯТО РАССМАТРИВАТЬ В СОВОКУПНОСТИ С ИНСТИТУТОМ ДИСЦИПЛИНЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Если для работников дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение трудовых обязанностей, то для служащих ДО наступает за неисполнение должностного регламента или общих обязанностей, которые установлены законом «О гос гражданской службе». Именно такой внутри служебный характер, связанный с интересами службы и регламентацией служебного поведения и служебных отношений – отличительная черта ДО служащих.

Дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы

Порядок применения дисциплинарной ответственности:

- от гражданского служащего требуется объяснение в письменной форме

- проводится служебная проверка

Сроки:

- применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца

- не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка

 

Особенности прохождения государственной службы.

Есть тенденция рассматривать прохождение гос службы в качестве длительного процесса, процедуры, но в реальности закон и реальные отношения, которые возникают на службе, скорее свидетельствуют о том, что есть отдельные институты, отдельные процедуры, связанные с прохождением государственной службы.

Стадии прохождения государственной службы:

– поступление на государственную службу.

– переход с должности на должность

– аттестация и квалификационный экзамен

– увольнение с государственной службы

Условия определяются должностным регламентом служащего (ст.47).

 

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Конкурс не проводится при назначении: 1) на должности, замещаемые на определенный срок 2) на должности категорий "руководители" и "помощники (советники)";

ПЕРЕВОД с должности на должность

В законе специально оговорены ситуации, когда согласия не требуется, но и полноценно назвать ситуацию переводом с одной должности на другую… 1. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право… 2. Изменение наименования должности, но круг должностных обязанностей остается без изменения.

АТТЕСТАЦИЯ И КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН

Самый существенный принцип – различие между аттестацией и экзаменом.

Аттестация.

- оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация… Непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским…

УВОЛЬНЕНИЕ

В законе о гос гражданской службе перечисляются условия для увольнения с должности. При этом следует различать статус замещения должности и статус,… Основания для увольнения: 1) соглашение сторон служебного контракта

ТЕМА 5. УЧЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ДЕЙСТВИИ

Формы административных действий: общее понятие и виды

-неправовые формы. Действия, деятельность гос органов, которые не имеют прямых правовых последствий. -правовые формы. Такая деятельность, которая…   Целесообразно на данный момент говорить лишь о правовых формах деятельности гос органов. Когда мы говорим о…

Защита публичных интересов и деятельность в целях, определенных государственной администрации, соразмерность ограничений этим целям

Главная цель и задача- обеспечение защиты гос интересов, личных интересов, соответственно, при применении тез или иных админ полномочий, они должны соотносится с теми общими задачи, которые поставлены перед гос администрацией.

ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ- вид админ действий

Юридические признаки ЮЗД: - индивидуально-определенное действие – никогда не носит общего или… - адресовано неопределенному кругу лиц – индивидуально закрепляя какой-то факт, ЮЗД заставляет всех участников…

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ- второй вид административного действия

Это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, связанное с реализацией его полномочий, изданное с соблюдением установленной процедуры.

В российской науке АП существует явная диспропорция между работами, посвященным нормативным админ актам и актам ненормативным, индивидуальным. Большинство работ посвящено нормативным актам; и можно сказать, что в целом концепция АА разработана в отечественном АП доктрине именно в части нормотворчества оив. При этом, когда речь идет об индивидуальных, то чаще всего говорят, что это практически то же самое, что и нормативный только индивидуальный. В отличие от российской доктрины, в Германии существует две параллельных/ независимых доктрины – индивидуального АА (это АА в узком смысле этого слова) и нормативного акта, издаваемые оив. Они действительно очень разные по своим свойствам, особенностям, характеру. В целом мы будем говорить об АА вообще.

Общие особенности АА:

· издается оив

Оговорка: есть органы, специально наделенные особыми публичными правомочиями, не входящие в систему оив, имеют право издавать АА. Типичный пример: ЦБ, который не входит в систему оив, органом ИВ в строгом смысле не является, но при этом издает предписания, реализуемые в форме административного акта (закон о ЦБ предусматривает достаточно широкий перечень полномочий, реализуемых в форме АА). В любом случае, если даже это не оив, это всегда государственный орган или муниципальный орган местного самоуправления, т.е. это обязательно органы публичной власти. Все предписания, издаваемые иными органами, лицами и организациями, даже в некоторых случаях реализующие публичные полномочия и функции государства и муниципальных образований (саморегулируемые организации, например), они никаких властных актов издавать не вправе. Проблема с гос учреждениями: теоретически они не должны издавать властных предписаний, но периодически на практике издают.

· АА, в отличие от ЮЗД, всегда издается уполномоченным должностным лицом

Гос служащий, которые не является ДЛ, не вправе издавать админ акт. АА это всегда реализация тех властных полномочий, которые предполагают особые должностные полномочия. При издании АА необходима реализация полномочий самого органа, а это свойство/признак ДЛ.

· форма реализации публично-правовой компетенции государственного органа.

При издании АА реализуется публично-правовая компетенция. С одной стороны, это достаточно очевидно, с другой стороны, могут возникнуть ситуации, когда такой очевидности не будет. Например, ситуация, когда государство распоряжается каким-то своим имуществом. С точки зрения многих цивилистов это не что иное как сделка, притом что речь идет о распорядительном акте, издаваемом, например, органом управления гос имуществом в пределах его публично-правовой компетенции. АА по форме, по всем требованиям, которые к нему предъявляются, по содержанию. Кстати в ст. 8 ГК, где перечислены основания для возникновения ГП, есть еще и АА, правда есть различия между актами гос органов или ОМС. В тех случаях, когда речь идет о пограничных ситуациях, все-таки они предполагаются как форма реализации публично-правовой компетенции, а не реализации неких частно-правовых прав, возникающих в гражданском обороте.

· носит властный характер АА, т.е. не требует согласие адресата

АА чаще всего влечет определенные обязанности, содержит некие предписания, обязательные для адресата. Не всегда кстати адресат может быть очевиден. Например, решение о предоставлении земельного участка гражданину самого гражданина по большому счету не обязывает к чему-то; обязывают другие органы и организации совершить необходимые действия, связанные с передачей, устранением всех препятствий пользования и т.д. Но все равно предполагается, что властность в этом отношении не связана или по крайней мере сам АА по юр свойствам не содержит признаков встречного волеизъявления со стороны другого участника правоотношения, в отличие от админ договора. Это – АА, несмотря на то, что сначала гражданин пишет заявление о предоставлении ему земельного участка. В самом решении о предоставлении зем участка никаких следов этого не будет и самое главное- гос орган фактически никак не будет связан с волеизъявлением, выраженным со стороны частного лица. Соответственно, в определенны случаях могут возникать какие-то споры и сомнения относительно последовательно властных признаков, но это характерная отличительная особенность АА.

· оказывает непосредственное внешнее воздействие

АА непосредственно влечет возникновение правовых последствий: прав, обязанностей, ответственности. Содержит некие предписания, обязательные для адресата. Внешнее воздействие – результат издания АА. Считается, что этот признак увязывает правовые последствия с самим волеизъявлением. Например, именно правовые последствия, связанные с выдачей лицензии, влекутся решением о предоставлении лицензии. Отсутствие решения влечет невозможность наступления соответствующих последствий. В этом отношении АА значим именно как определенное властное волеизъявление. Проблема: властное волеизъявление государственного органа, тем не менее, реализуется в пределах закона, и произвольное решение не предполагается при этом. То, что решение носит характер властного волеизъявления, не означает произвольность принятия решения. Решение носит властный характер, но не может носить характер произвольного. Соответственно, когда речь идет о выдаче лицензии, при наличии определенных обстоятельств, которые оцениваются органом, выдающим лицензию, решение обязательно должно приниматься; и если все необходимые условия для предоставления лицензии есть, то лицензия должна быть выдана. Не пределах полномочий гос органа решать, давать или не давать лицензию. Законодатель определил их условия. Но если условия соблюдены, орган их оценивает и эту оценку выражает в своем властном волеизъявлении.

· АА носят подзаконный характер;

В этом отношении они не могут конкурировать с законом. В основном это касается НПА, которые при издании должны ограничиваться теми нормами, нормативно установленными целями и прочих характеристик правоотношений, которые содержатся в законе.

· индивидуальные акты должны соответствовать нормативным актам

Это нормативно не закреплено, ни из чего прямо не следует, но с точки зрения логики и здравого смысла это есть в правовом государстве. В тех случаях, когда НА издается одним органом, а индивидуальный – другим, нижестоящим, это не вызывает никаких вопросов. Другая ситуация: когда один и тот же орган, одно и то же должностное лицо, сначала издает НА, а позже – индивидуальный, в котором не следует своим же собственным нормативным указаниям. Насколько орган связан своим предшествующим волеизъявлением? Это спор и теоретический, и практический. Для правового государство совершенно неприемлем такой подход, когда «что хочу, то и творю», потому что для другой стороны, для частного лица, должна существовать определенная правовая определенность.

 

Виды АА:

Непосредственно порождающие правоотношения

2) по субъектам издания АА: органов общей, отраслевой и специальной компетенции. В теории АП обычно не уделяется достаточного внимания тем… 3) когда передаются полномочия от законодателя к органам исполнительной… -дискреционные АА (условия полного усмотрения – делегированное законодательство ;сами по себе полномочия универсальны…

Нормативные и ненормативные акты: различия

По правовой природе

НА – акт, влекущий установление, изменение или отмену правовой нормы, непосредственно прав и обязанностей не порождающий, никакого правоотношения не… Нельзя сказать, что НА только устанавливает нормы права, а ИА –… (2) по форме – нормативный акт письменный, доводится до сведения, как правило, неиндивидуально

Индивидуальные ненормативные административные акты

Особенности: - решает конкретное управленческое дело; с точки зрения процедуры он решает… - индивидуально-определенное действие;

НОРМАТИВНЫЙ АКТ

Особенности правотворчества органов ИВ.

Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разделения властей, ОИВ… В начале 20 века существовало несколько теорий. Из нескольких альтернатив…

Постановление Конституционного Суда РФ 27.01.2004 №1-П: КС рассматривал вопрос, насколько в принципе возможна оценка судами общей юрисдикции НА ОИВ на соответствие их требованиям закона. В ГПК нет никаких исключений, сказано, что просто может осуществляться такая проверка.

КС пришел к выводу, что делегирование может быть двух видов:

· первый случай – ситуация, когда вопрос не получил содержательного регулирования в законе и при делегировании нормотворческих полномочий органам ИВ законодатель полностью передает право определить содержание, структуру, общий смысл НА ОИВ («делегированное законодательство»). ОИВ практически полностью подменяет законодателя, он определяет все правовое регулирование вместо законодателя. Пример с правилами регистрации транспортных средств, ПДД. Законодатель ничего содержательного не устанавливает, ну, кроме того, что в РФ правостороннее движение. Больше в законе о безопасности дорожного движения ничего не сказано. Правительству предоставлено право установить ПДД, начиная от общих понятий, заканчивая конкретизации правил движения во всех ситуациях. Исполнительная власть может в принципе решить все, что угодно, ну кроме левостроннего движения. КС сказал, что в данном случае вопрос об оценке НА ОИВ на соответствие закону слишком сложен для судов общей юрисдикции, поскольку в самом законе нет конкретных норм, предусматривающих требования к содержанию НА; на соответствие чему суд общей юрисдикции будет проверять НА, общему духу и смыслу закона? Нет, конечно. КС сказал, что этот вопрос дб передан в компетенцию КС, потому что всплывает вопрос толкования принципа разделения властей. КС должен решить в каждой конкретной ситуации, может ли этот вопрос в принципе быть передан в компетенцию ОИВ или это будет нарушать принцип разделения властей. Если КС оценивает саму конституционность самой схемы делегирования, то он оценивает в каком-то смысле правомерность решения Правительства, и в этом случае оценка КС предполагается достаточно полной.

· Второй случай. Вопрос получил содержательное регулирование в законе. В этом случае мы не может говорить о делегированном законодательстве, поскольку полномочия ОИВ носят технический характер, очень узки. Пример: на уровне закона установлено правило о выплате социального пособия или пенсии. Законодатель определяет кто, при каких условиях, в каком размере может получить эту социальную выплату. ОИВ только регулирует механизм реализации законодательных норм: кто(какой орган) будет принимать решение, какие документы нужно представить, срок, порядок принятия решения, как будет исполняться решение. Нет ничего содержательного, потому что право никак не расширяется, не сужается, не трансформируется в акте ОИВ, просто конкретизируются законодательные нормы. КС сказал, что в этой ситуации суд общей юрисдикции на законность оценивать может.

 

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти.

На данный момент порядок, условия издания, сформулированные в этом Постановлении Правительства в какой-то минимальной степени отражают…   ПОРЯДОК ИЗДАНИЯ НПА (требования)

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма.

- приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъекта… - инструкции – несколько разновидностей

Стадии издания НПА - механизм издания

Подготовка проекта

Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания, а скорее некие методические… Можно ли считать подготовку проекта НА самостоятельным полномочием? В…

Согласование и экспертиза

Согласование в точки зрения процедуры издания акта – стадия обязательная. В Постановлении Правительства сказано, что акт подлежит согласованию со…

Утверждение нормативного акта

Если речь идет об единоначальном органе – то утверждение акта возможно тем ДЛ, который действует от лица всего органа, т.е. руководителем.

Может ли подписать зам. руководителя подписать? Две позиции: первая – только руководитель может подписывать акты, как лицо, действующее от имени органа, вторая – как и любое другое полномочие представлять интересы органа во внешних отношениях, это полномочие мб передано ДЛ, входящему в структуру органа. С теоретической точки зрения второй подход менее убедителен. Практика склоняется к тому, что только руководитель или заместитель только в ситуации замещения, исполнения обязанностей руководителя. Нормотворческое полномочие слишком существенное, чтобы его можно было перераспределять в структуре оив и передавать кому-то из ДЛ, даже заму.

Если речь идет о коллегиальном ои- то он утверждает НА голосованием. Процедура, условия принятия определяются регламентом этого органа. В т.ч. регламентом определяется какое большинство голосов необходимо для того, чтобы решение считалось принятым. Если решение принят не в соответствие с регламентом, то и акт оказывается дефектным, и здесь нельзя считать, что акт принят ненадлежащим образом, соответственно, юридически акт считается неизданным. Поэтому в рамках коллегиальной деятельности предполагается, что голосование должно состояться, дб надлежащим образом оформлено и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к принятию решения в соответствующем коллегиальном органе. Теоретически возможен и судебный контроль за такими АА, хотя тоже в плане судебной практики суды редко считают возможным для себя отменять акты ОИВ в связи с нарушением процедуры их издания; это скорее вопрос, относящийся к их внутренней компетенции, нежели вопрос, влияющий на дефектность самого акта.

Государственная регистрация НА

1)Нормативные акты, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина 2)НА межведомственного характера 3)НА, которые устанавливают правовой статус организаций (имеются в виду и гос органы, и гос учреждения, и гос…

Опубликование и вступление в силу

Специальных правил в отношении вступления в силу актов оив практически нет. Есть специальные правила относительно того, через сколько дней после официального опубликования акт вступает в силу, но это не есть специфические особенности актов ОИВ; происходит тоже самое, что и с законами.

 

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения

– обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта… – законность по содержанию и по оформлению – отражает юридическую… Последствия несоблюдения требований:

Правила действия нормативных административных актов

1)Момент начала и момент окончания действия нормативного акта. Ни в законодательстве, ни в доктрине не сформулировано четкого правила о моменте… В связи с этим возникают многочисленные сложности в части действия актов,… Мы можем говорить о двух очевидных ситуациях фактической утраты силы акта:

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров

Тем не менее, АП меняется. Оно было властно-полицейским в советский период, и представление многих остается именно таким. Но в реальности, отношения… АД предполагает, что реализация административной власти происходит с учетом… Конечно, по-прежнему сомнений в существовании АД очень много. С точки зрения многих судов и некоторых ученых договор…

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора

2. Административный договор отличают следующие особенности: 1) регулируется нормами публичного права; 2) обеспечивается защита общественных, публичных интересов; публичный интерес сам предполагает, что в отношениях…

ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает только… позитивный, управленческий (проф. В.Д.Сорокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое…

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Цель – придать правовую определенность порядку осуществления административной деятельности, исключить произвол, обеспечить права граждан на… Субъекты – государственные органы, должностные лица, государственные служащие,…  

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

· формальное равенство частных лиц · объективность и беспристрастность – в админ процессе состязательность… · обязанность всестороннего и полного исследования фактов (материальной истины)

Юридическое значение процедурных норм

Задача процедурных норм – обеспечить права частных лиц, следовательно, нарушение процедурных норм может повлечь отмену принятого административного решения только в случае если это нарушение привело либо могло привести к нарушению прав частного лица.

Права должны быть восстановлены

 

 

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса.

Универсальным законом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Отдельные производства урегулированы в специальных законах (КоАП РФ, законы о лицензировании и т.д.), а также в подзаконных актах (Приказ МВД о регистрации автотранспорта и т.д.)

Постановление КС: этот закон распространяется не только на граждан, но и на ЮЛ. Закон №59 распространяется не только на ОГВ или ОМС, но и на все остальные организации, которые осуществляют публичные функции (ГУП социально значимые услуги, электроснабжение например).

16. 11. 2012

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

1. Самостоятельные производства

2. Производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов, которые могут лишь отчасти носить административно-правовой характер. Расследование преступлений – на определенных стадиях имеет исключительно судебное содержание, на определенных – административное. Бюджетный процесс – отчасти это процедура законодательная, но начало и конец исполнения бюджета – процедуры административные.

 

Мы будем говорить о первой группе.

 

Классификации.

Административные производства с участием частных лиц:

В зависимости от того вида деятельности, в рамках которого действует гос органы.

• административно-процедурные (неюрисдикционные; нет разрешения конфликтов)
• административно-юрисдикционные (презюмируемое отсутствие/наличие юридического конфликта, инициирование процедуры частным лицом/государственным органом, и распределение бремени доказывания, некоторых презумпций в рамках производства).

1. Административно-процедурные – те производства, которые не содержат в себе юрисдикционного элемента, где нет разрешения конфликта, спора, привлечения к ответственности и т .д.

- оказания государственных услуг

- управления государственным имуществом (напр., приватизации)

- контрольно-надзорные (широкое представление о контроль-надзорной деятельности, требующей применение каких-то санкций, позволяющей реализовать какие-то меры принуждения со стороны государства):

а) регистрационные производства

б) разрешительные производства

2. Административно-юрисдикционные производства:

а) контрольные производства – административный надзор органов специального административного надзора, предполагающее подробное и тщательное регулирование процедуры реализации административно-надзорных полномочий. ФЗ «О гарантиях прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля, надзора и муниципального контроля» 2011 №294

б) производства обеспечительного характера – применение мер админ ответственности, в частности, это касается и обеспечительных производств, т.е. тех механизмов, которые связаны с мерой обеспечения в рамках производства по делам об административных правонарушениях - КоАП

в) производство по привлечению к административной ответственности - КоАП

3. Производство по жалобам граждан – специфика в процедурном регулировании – сочетание определенных черт административно-процедурных и административно-юрисдикционных производств. Инициирование производства по жалобам граждан – значит, инициатива частного лица (это характерно для А-процедурных производств). Но дальше речь идет о рассмотрении предполагаемого конфликта гражданина и того гос органа, действия или решение которого он обжалует (это свойство А-юрисдикционной процедуры). Бремя доказывания законности принятого решения лежит на гос органе(А-юрисдикционное производство), гражданин должен, в свою очередь, доказать нарушение своих прав – более паритетное распределение бремени доказывания, нежели в юрисдикицонных производствах других.

 

Административные производства внутри государственной администрации.

Речь идет не о защите прав граждан непосредственно, а о защите компетенции отдельных гос органов, которая в рамках процедуры, в рамках производства,… 2. Административно-юрисдикционные – отношения, связанные с рассмотрением…  

ТЕОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. Субъекты административного процесса.

ПЕРВЫЙ ЭЛЕМЕНТ – СТАТУС УЧАСТНИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА,который в обобщенном виде нигде в законодательстве не описан, и которому неоправданно мало уделяется внимания в научной литературе.

Частное лицо.

Не будем заострять внимания на разных видах частных лиц – ЮЛ и ФЛ.

Общие права

Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть признано в рамках конкретной процедуры путем закрепления… По сути дела сейчас очень небольшая группа административных производств… 2) право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы частного…

Право на представление доказательств

Это право предполагает возможность прикладывать соответствующие документы, подтверждающие те или иные обстоятельства, и в этом отношении обычно… 4) в юрисдикционных производствах - право выступать на родном языке и право на… 5) право на обжалование решения в административном порядке – ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1. Гражданин имеет…

Обязанности

2) дать объяснения по делу, представить необходимые документы и иные доказательства, их копий: - путем предоставления одновременно и копии, и подлинника документа - предоставление копии, выданной тем же органом или организацией, которые выдали подлинник

Сообщать государственному органу, который рассматривает дело, об изменении своего места жительства и места нахождения

Обеспечить возможность контакта

 

Властный субъект. Права

2) истребовать документы и другие доказательства, не касающиеся удостоверения личности или удостоверения полномочий, а право требовать документы или… 3) право проверять формальное соблюдение требований нормативных актов в…

Право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом

Проверка может носить разный характер и она может предопределяться характером производства. Пример: регистрация ПС на недвижимое имущество. Орган может по единому реестру прав на НИ проверять те данные, которые указывает граждан, например, о принадлежности ему ПС и об отсутствии обременений этого права. Но такая внутренняя проверка по собственным материалам гос органа не ограничивает возможности проверять те данные, которые представляет заявитель. Многие административные производства предоставляют право проверять в натуре, в действительности, проводить фактические проверки. Например, орган для того, чтобы выдать лицензию, должен проверить наличие необходимых помещений, наличие сотрудников, действительный набор всего необходимого оборудования, которое указано в заявлении на предоставление лицензии.

 

Властный субъект. Обязанности

2) фиксировать поступление документов и других материалов. Это процедурная обязанность, которая заключается в фиксации документов и других…

Соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдачи ответа заявителю.

Если обязанность дать ответ носит в целом материально-правовой характер, то обязанность соблюсти при этом установленный срок – обязанность процедурная. В этом отношении гос орган должен соблюдать процессуальные сроки, поскольку они обеспечивают права гражданина. Если срок на ответ не соблюдается, чаще всего это не влечет каких-либо материально-правовых последствий. Очень редко используется законодателем такой инструмент, как создание процедурной презумпции, защищающей гражданина от нарушения сроков со стороны гос органа. Пример исключения: если избирательная комиссия не принимает решение об отказе в регистрации кандидата по истечение 10 дней, то ИК лишается права дать отказ и обязана зарегистрировать кандидата. Это простой и эффективный инструмент, предполагающий решение любого вопроса в пользу заявителя, если не выдан негативный ответ – в общей административной практике не распространено.

 

Правила процедуры административного процесса

Характер оформления процессуальных решений и действий.

Процессуальные акты, оформляющие процедурные действия и стадии прохождения дела, оформляются визами (резолюциями), штампами, прикреплением… Есть много специфических, административных форм фиксации этих…  

ТЕМА 7. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права.

Сегодня мы можем говорить о создании новой концепции оценки методов деятельности гос органов. Задачи и функции не сильно поменялись, но поменялось…   Наука советского административного права:

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента

(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в) осуществление контрольно-надзорной деятельности – службы Основной принцип из Указа 314: запрет на их смешивания. В реальности они смешиваются. Но в качестве главной базовой…

Различия видов административной деятельности

  Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «свободная деятельность» Государство действует… Здесь нет критерия инициативы вступления в отношения вопреки действующему…  

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВМЕШАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРУ ЧАСТНОЙ СВОБОДЫ

(i) обязанности, ограничения и обременения – только в пределах предусмотренных действующим законодательством. Требование о законодательной основе… -формально-правовое требование – в случаях, предусмотренных законом; никакой… -материально-правовое требование – в целях обеспечения безопасности, защиты прав граждан или публичных интересов.…

Тема 8. «Свободная» деятельность государственной администрации – деятельность, не связанная с ограничениями прав частных лиц

СОДЕРЖАНИЕ

1. Деятельность по оказанию государственных услуг.

2. Деятельность по управлению государственным имуществом.

3. Административно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Доктринальное понятие государственной услуги – это предоставление в случаях, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде…   Государственная политика? Ситуация оказания образовательных услуг или любых других услуг – можно ли считать, что…

Законодательное понятие

Государственная услуга – это деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в… Здесь сказано, что услуги оказывают только гос органы. Есть некий перечень… По сути дела закон не отменяет реальной деятельности, которую осущ гос органы, и ее по-прежнему можно считать…

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданными и (или)… 3) оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством. Перечень гос услуг предполагается…

Виды государственных услуг.

По критерию субъекта оказания: (1)оказываемые непосредственно органами государственной власти и (2)оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями,…

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос органами, пусть не в режиме подчинения и исполнения властных… Государство начинает фигурировать к экономике, в первую очередь, как…

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом.

Грабительская приватизация начала 90х годов. Приватизация на самом деле была не совсем справедливая. Но основная идея, заложенная в приватизацию,… В 90е годы этот принцип скорее воспринимался как технически..

Состав государственного имущества - Федеральное имущество и имущество субъектов РФ

• Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1; единая гос собственность была разделена на федеральную собственность, собственность субъектов и собственность муниципальных образований. По сути дела вместо ранее существовавшего цельного единого государства, появилось три субъекта, собственника. Они связаны с выполнением публичных функций; они наследуют единое государственное имущество, но между ними надо распределить это имущество. И тогда появляется технический принцип распределения по трем уровням в зависимости от полномочий, которые обеспечивает та или иная собственность/имущество. В тот момент, в приложении к этому постановлению попытались перечислить, какие виды имущества должны принадлежать субъектам, муницип образованиях, какие отходят в федеральную собственность. Получилось не очень эффективно. С 91 года и до сих пор идет процесс разделения размежевания фед собственности, субъектов и МО: более активно в отношении недвижимого имущества и более вяло в отношении зем участков, требующих оформления ( т.е. требующих финансовых затрат). К 2003 году стало понятно, что именно этот принцип должен использоваться в качестве базового, фундаментального принципа, определяющего вообще, какое именно имущество может быть в собственности государства.
• ст. 26.11 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ; в 2003 году в законе о внесении изменений в ФЗ №184 был закреплен принцип о том, что к имуществу субъектов федерации должно принадлежать только то, которое необходимо для выполнения полномочий гос органов. В законе об организации местного самоуправления был закреплен тот же принцип.
• ст. 154 (п.11) Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ «Закон о монетизации льгот». В нем появились многие нормы, которые самой монетизации льгот отношения имели косвенное. Однако в нем п. 11 ст. 154 были установлены критерии, правила, нормы, касающиеся управления и перераспределения имущества между субъектами и федерацией. Поскольку у на существует три публичных собственника, то в отношении двух принцип был закреплен в 2003 году, и оставался третий собственник- федерация. В отношении федерального имущества норма появилась в №122-ФЗ: федерации тоже моет принадлежать только то имущество, которое используется для выполнения полномочий. В №122-ФЗ кроме общего принципа, появился так же механизм, но здесь речь не о конкретных требованиях. Белов: требования сформулированы недостаточно радикально; есть принцип и есть механизм, а по середине дб четко сформулированное правило/обязанность по передаче имущества. Однако этого правила в законе нет; оно вытекает только из общего принципа, но оно не носит конкретного характера. Механизм же предполагает, что если какое-то полномочие перешло от одного уровня власти к другому, в том числе, например, если передано учреждение от субъекта федерации к федерации или от федерации к МО в любых направлениях, то и имущество, закрепленное за этим гос учреждением, должно передаваться на соответствующий уровень, т.е. следовать за полномочием.

В основном в законе №184 и №122 гос имущество обозначено как исключительно имеющее целевой характер, как материальная основа для реализации полномочий соответствующих гос органов. Но это противоречило и противоречит тем представлениям, сознанию, которое имеет большинство ДЛ гос органов. В этом отношении вредна ст. 124 ГК посеклось она дает основания полагать, что гос-во это обычный собственник, субъект гражданского оборота, соответственно гос-во должно строить политику и рассуждать как обычный субъект ГПотношений. Соответственно, эта идя осознается с трудом и во многих случаях вызывает конфликты, предполагающие общее недовольство принципом, заложенным в №122-ФЗ.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П. КС рассматривал жалобу несчастного субъекта федерации, как город Москва, который посчитал, что его обидели законом №122, что у него хотят отобрать имущество. Их аргументы носили цивилистический характер, считав себя собственниками в соответствии со ст. 124 ГК. раз мы собственники, значит на нас распространяются конституционные гарантии собственности, в том числе, защита, предусмотренная ст. 35 К РФ. НО ст. 35 ориентирована не на государство, а на частных лиц- для Москвы существенного значения не имела. Москва настаивала на передаче полномочий, но сохранении имущества; ей было не интересно, что полномочия останутся без материально-технического обеспечения. КС не воспринял такую логику, написав, что в данном случае принципы гражданского законодательства существенно ограничены нормами публичного права. и сам институт публичной собственности должен предполагать определенное целевое назначение имущества. Перераспределение имущества между публичными собственниками никак не может рассматриваться, как нарушение гарантий ст. 35 К РФ; оно конституционно оправдано именно в связи с тем, гос собственность принадлежит государству не просто потому что оно ему принадлежит, а потому что нужно для выполнения гос функций.

 

После решения КС психология не поменялась. Например, город Екатеринбург: из ведения города, как муниципального образования, в Свердловскую область было передано учреждение- музыкальное училище. Передав само училище со всеми работниками, обязательствами по финансированию, Екатеринбург сказал, что здание останется им. Свердловская область судилась в Арбитражном суде в трех инстанциях с городом по поводу этого здания; отсудило. Все-таки суды восприняли общую логику законодателя.

Если субъект федерации предоставляет фов, например, Суду или ОВД какое-то помещение для его деятельности, то оно должно переходить в федеральную собственность. Это прямо вытекает из №122-ФЗ.

 

 

То имущество, которое не используется для выполнения гос полномочий/функций, оно дб приватизировано. Если помещение сдается в аренду частной организации, т.е. де-факто не используется для осуществления гос функций, то такое имущество подлежит приватизации. Контраргумент – оно нам пока сейчас не нужно, а вдруг возникнет потребность; пусть лежит, вдруг пригодится. Закон №122 действует мягко с точки зрения последовательности воплощения принципа. Он не устанавливает конкретные обязанности. Есть механизм, есть общий принцип, но нет обязанности. Получается, что закона только предполагает некое общее намерение законодателя.

В государственной собственности в РФ – 75 %от объема общего имущества включенного в гражданские правоотношения (оценка Всемирного Банка, 2010г).

В результате, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" идет постепенное сокращение (приватизация) объемов имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

В 1999 году было 23099 государственных учреждений и 13786 унитарных предприятий, к 2005 году осталось соответственно 18983 и 6478 и предполагалось в ближайшее время ликвидировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).

Насчет гос учреждений и ГУПов не все так просто, ибо приватизация в подобных случаях угрожает социальным интересам. Так как гос учреждения выполняют социальные функции: приватизация может негативно сказать на обеспечении осц нужд гос услугами. ГУПы во многих ситуациях оказываются собственниками градообразующих предприятий, и приватизация угрожает опять же соц интересам. По сути дела наше государство оказывается столь сильно опутано соц обязательствами, долгами, что любая деятельность, которая более/менее ориентируется на идеи либеральной экономики, запуска экономических механизмов, оказывается сильно ограниченной по возможностям ее реализации. тем не менее, приватизация продолжается. ГУП преобразовывается в АО.

 

2008 год Слушания в Государственной Думе

В федеральной собственности – 9,5 тыс. предпр. и 32 тыс. учрежд.

В собственности субъектов - 10,6 тыс. и 44,9 тыс.

В муниципальной собственности - 38,5 тыс. и 210 тыс.

Федеральное имущество казны – более миллиона объектов недвижимости, которые находятся в пользовании более чем 4 тысяч организаций.

Доля Российской Федерации, составляющая более 50 процентов, имеется в уставных капиталах почти 3 тысяч акционерных обществ, менее 50% - в 2 тыс. , право "золотой акции" – в 284 АО.

 

Федеральное агентство по управлению гос имуществом разработало новую концепцию 2012 года до 2020 взамен концепции 1999 года. Предполагается продолжение той самой политики/общего принципа: избавление государства от того имущества, которое фактически не используется для реализации его полномочий.

1) «объясняй или продавай»: если ФОВ не сформулировал отраслевую стратегию – приватизация. Сохранение требования о целевом использовании требование об инвестициях – передали имущество, но сохранили контроль за ним уже после приватизации, т.е. мы сохраняем требование о целевом использовании имущества, об определенных инвестициях в это имущество, получается такая «полусобственность» для частного лица. Здесь будет установлено не законом, а условиями приватизации, некие договорные гарантии, которые дает новый собственник; если положения договора будут нарушаться, то могут быть предъявлены соответствующие претензии. Гос-во с одной стороны пытается избавиться от имущества, с другой пытается за ним сохранить публичные функции.

2) прозрачность и доступность информации для всех потенциальных покупателей

3) баланс интересов нац безопасности, обороноспособности страны, соц ответственности и Э интересов

4) контроль Росимущества за новым собственником

5) проектный подход: планируемый результат, критерии успеха, ресурсы, инструменты

6) ответственность. За результат, показатели и будущее

 

«Принудительная» приватизация»

ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 22.07.2008 №159-ФЗ. Например, если субъект малого предпринимательства арендует помещение у гос-ва, то гос-во должно это помещение ему продать. Практика этого закона очень хороший пример того, как гос органы всячески под любыми возможными предлогами сопротивлялись передаче имущества субъектам малого и среднего предпринимательства.

См. инф письмо Президиума ВАС от 05.11.2009 №134 – где ВАС указал на те ориентиры, которыми должны руководствоваться Арбитражные суды при разрешении споров, возникающих в подобных ситуациях. ВАС указал на то, что если с арендатором неожиданно расторгается договор аренды по инициативе арендодателя- государства, то арбитражные суды вправе презюмировать недобросовестность гос-ва. ШООООККК! к государству можно применять презумпцию недобросовестности ?!?!?!?

Расторжение договора аренды пока арендатор не захотел выкупить помещения до с последующей, едва ли не немедленной продажей, этого имущества, чтобы арендатор не успел оспорить расторжение договора аренды. По условиям, выгодным гос органу – АС признает договор недействительным, удовлетворяли требования о приватизации именно арендаторами

 

 

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества

Например, ГУП определен как участник гражданского оборота. Следовательно, между гос-вом как собственником и ГУПом , двумя участниками гражданского… Белов считает, то здесь упускается из виду отсутствие равенства и автономии…  

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ФАУГИ (Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 N 691): полномочие этого агентства не исключительны.

Сегодня полномочия этого агентства не исключительны, и любое федеральное агентство обладает полномочиями по управлению имуществом в соответствующей сфере/области. При этом некоторые оив имеют доп полномочия по управлению имуществом; в некоторых случаях, отсутствие агентства в том или ином блоке предполагает, что соответствующие полномочия переданы министерствам. Например, в 2004 году создали федеральное агентство сельского хозяйства, потом его ликвидировали, а полночи передали министерствам. Сегодня начал обсуждаться вопрос о том, что надо бы полномочия по управлению гос имуществом отобрать и отдать Президенту. На самом деле, до 2004 года министерства или агентства, которые осуществляли управление, были не единственными органами; вторым органом было Управление делами Президента- орган исполнительной власти на правах федерального агентства, подчиненный непосредственно Президенту.

Сегодня федеральные агентства не имеют тех исключительных полномочий, которые они имели до 2004 года.

- координация деятельности других федеральных органов власти, осуществление общего учета федерального имущества и ведение его реестра (на основании Постановления Правительства РФ от 3.07.1998 №696); координация предполагает общий учет имущества, ведение его реестра. Для гос имущества была создана своя система учета, предполагающая создание реестра. Закон СПБ о Реестре имущества СПБ; реестр разделен на несколько частей: 1. Недвижимое имущество, 2. Система учета всего имущества. На фед уровне ведется реестр имущества ФАУГИ.

- осуществление прав собственника в отношении имущества казны. ФАУГИ непосредственно реализует правомочие собственника, т.е. управляет имуществом, которые не нах-ся в ведении ГУПом и гос учреждений, а нах-ся непосредственно в составе казны. Никакой другой орган в этом случае в отношении имущества осуществлять правомочие собственника не может. Оно не привязано ни к одной отрасли, сфере осущ власти, т.е. отраслевой орган не может претендовать на админ полномочия. Все, что касается переводов в казну и вывода из казны, т.е. закрепление за гос предприятиями/учреждениями/приватизация, это все требует участия ФАУГИ, как «держателя» федеральной казны.

- реализация прав Российской федерации на участие в управлении хозяйственными обществами;

- контроль за осуществлением прав собственника иными федеральными агентствами, сохранностью и целевым использованием федерального имущества; контроль осуществляет тоже ФАУГИ, в том числе, требуя от территориальные органов, от отраслевых агентств, осуществляющих управление, отчетов об эффективности использования имущества, экономической оценки целесообразности сохранения имущества в собственности гос-ва и т.п.

- приобретение имущества в федеральную собственность и оформление прав РФ;

- распоряжение федеральным имуществом (подготовка проекта прогнозного плана приватизации, организация продажи государственного имущества), в том числе и наделение государственных учреждений и унитарных предприятий имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. ФАУГИ реализует процедуру приватизации, а именно до ликвидации РФФИ (российского фонда федерального имущества), передавало в РФФИИ и тот организовывал торги по продаже имущества, заключал договор кп; сегодня этим фактически занимается само агентство без посредничества.

 

Административные полномочия по управлению государственным имуществом:

Управление- это понятие, которое носит исключительно административный характер, поскольку в рамках гражданско-правового регулирования имущественных отношений, понятие управления отсутствует. И собственно, когда мы характеризуем АПотношения по поводу гос имущество, то вопрос управления требует некой характеристики того, что это такое.

С точки зрения Указ №314 функции по управлению гос имуществом определены достаточно конкретно/просто. Сказано, что управление гос имуществом- реализация правомочий собственника. Однако когда мы смотрим, какими же именно правомочиями обладает собственник, то нам некуда смотреть, кроме как в ГК, а там есть три основных правомочия: владение, пользование, распоряжение. Управление часто не сводится к этим трем полномочиям. В научных публикациях предлагалось считать, что управление федеральной собственностью отдельным гос полномочием, правомочие собственника, однако (более правильная точка зрения Белова): управление скорее рассматривается в плоскости публичных отношений, которые не исчерпываются теми правомочиями, предусмотренными в ГК. Управление стоит над этими полномочиями. Об управлении говорят в отношении гос органов, государства как такового; можно говорить о том, что это некое специфическое явление/институт, который проявляется именно с сфере публичного права; характеризует его предоставление спец полномочий, и возникновение спец отношений внутри собственника, связанных с распределением, перераспределением, использованием, с передачей или изъятием имущества, остающегося в рамках гос собственности.

Далеко не всегда речь идет только о реализации. подготовка к реализации, создание условий реализации и собственно реализация правомочий собственника- полномочия, которые могут считаться полномочиями по управлению гос имуществом.

- наделение государственным имуществом государственных унитарных предприятий и государственных учреждений

- участие в управлении хозяйственными обществами

- передача имущества в аренду и доверительное управление

- приватизация государственного имущества, осуществляемая в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

 

Административно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Сегодня это одна из самых болезненных проблем.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": его применение создает на практике чрезвычайные сложности: иногда оправданные, иногда абсолютно безосновательные. Сложности связаны с установлением специальной процедуры/порядка распоряжения гос финансами. Если есть средства гос или муниц бюджетов, значит они должны расходоваться в порядке, предусмотренном 94 законом. Совершенно не важно, идет ли речь о гос органе или гос учреждении, финансируемым засчёт средств бюджета. Важно, что сами средства имеют режим публичных. В рамках АПотношений, связанных с расходованием этих средств, точнее финансовых отношений, связанных с расходованием этих средств, возникает АП процедура, обеспечивающая расходование. Ап процедура связана с заключением договора. сам договор, который заключается носит естественно характер договора гражданско-правового.

Однако Закон №94-ФЗ гражданско-правовой форме уделяет минимум внимания. Предполагается, что на все договоры, заключаемые государством, распространяются положения ГК, но это касается уже самого договора. а вот процедура заключения договора, которая в ГК тоже регламентирована, из ГК как раз не применяется. Здесь действует спец процедура, предусмотренная №94-ФЗ.

Главная цель уйти от главного принципа ГП- свободы договоры. Здесь свобода договора действует только для частного лица; его никто ни к чему не принуждает, а вот для публичной стороны (для лица, представляющего государство) как раз свободы договора не допустима, потому что это лицо может своим положением злоупотребить, может использовать правомочия в своих коррупционных целях. Соответственно для того, чтобы, повысить эффективность расходования бюджетных средств, обеспечить равенства доступа частных лиц к публичным ресурсам для оказания услуг в пользу государства и предотвратить коррупционные схемы, связанные с расходованием средств, процедуры, предусмотренные №94-ФЗ, предполагают публичный механизм размещения заказов на потребности, возникающие у гос-ва.

Публичные процедуры носят разный характер. В целом любая процедура, которая применяется в этом случае, должна отвечать нескольким требованиям:

(1) она должна предусматривать гласность; т.е. она должны предусматривать открытость сведений о размещении любых заказов, оплачиваемых за счет средств бюджета, для любого заинтересованного лица. Публичное объявление о размещении заказа. Необходимо, чтобы в СМИ и на спец сайте размещались сведения о заказе на поставку товаров, оказания услуг или выполнения работ для гос нужд. Заказы на сайте размещаются, но сайты сделаны иногда таким образом, что найти на них что-либо совершенно невозможно. Сайты лишены поисковых систем. Создание на весь субъект федерации одного сайта. Нет требования о «доступности информации». Написано только то, что информация «должна размещаться на сайте».

Требование о невозможности указывать конкретную марку, конкретного производителя и такие характеристик, которые сводили бы возможность предоставления товара или услуги к возможной поставки только одним поставщиком.

Есть еще масса проблем, например, с проведением конкурса, поскольку он очень длительный (2-3-4 месяца).

Закон не учитывает массы очень специфических ситуаций, которые делают его применение совершенно бессмысленным. «Покупать лягушек для опытов биологам по закону №94 совершенно невозможно, потому что лягушки успевают сдохнуть, пока их закупят» J

(2)она должна предусматривать разные возможности, условия для участия в конкурсе.

 

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов,

-у единственного поставщика. Это исключение. Закон №94 предусматривает эту возможность для особых ситуаций, но органы все равно пытаются трактовать такие ситуации широко.

-процедура запросов катировок- не предполагает публичного конкурса, но предполагает возможность заочного конкурса, применяется она на небольшие заказы, до 100 тыс рублей.

 

 

Недостатки существующей системы:

-риск безуспешности конкурса, который заставляет объявлять конкурс «под» уже известного поставщика

-громоздкость и сложность системы, вытесняющая с рынка небольших поставщиков

-излишняя формализованность, не всегда обеспечивающая права поставщиков

-формальность критериев отбора

-растянутые во времени сроки проведения конкурса

2 семестр

Тема 9