То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наименование, тоже задающее определенный статус органа, во-вторых, некие правила, касающиеся его внутренней организации и, в-третьих, компетенция. Положение о гос органе- тот документ, который определят правовой статус органа; в нем содержатся все три элемента; все остальное лежит за пределами.
Целевой блок: наименование органа и место в системе государственного аппарата.
Структурно-организационный блок: порядок формирования, характер внутреннего управления и структура.
Компетенция : Оив в административных правоотношениях существуют в той части, в которой они реализуют свою компетенцию; компетенция предопределяет главный основной административно-правовой статус органа. При этом что такое компетенция далеко не всегда можно сформулировать определенно. Если попытаться проанализировать положения о разных гос органах, то мы увидим, что там используется много категорий и понятий, и каждое из которых не имеет четкой сферы применения и четкого содержания. Таки или иначе можно выделить три составных части компетенции:
- функции (основных задач и направлений деятельности органа) – наиболее общие направления деятельности, задачи, которые решает орган в рамках своей деятельности. Виды органов: министерства, службы, агентства. Функции агентств: обеспечение оказания гос услуг и управление имуществом. Функции служб: контрольно-надзорная и правоприменительная деятельность.
- предметы ведения (сфер или областей деятельности) обычно описываются либо через функции, либо отдельно. Рособрнадзор – служба, у которой функции контрольно-надзорные, а предмет ведения – образование.
- полномочия (прерогатив, право-обязанностей) – конкретные прерогативы в соответствующих сферах и в рамках общих направлений деятельности. Например, выполняя функции контрольно-надзорные, орган может проводить проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, истребовать документы, назначать экспертизы этих документов.
Каждый из этих элементов отдельно существовать не может.