Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня это не обязательно. В частности, например, Правительство РФ – не имеет прав юр лица, не юр лицо.
Орган наделяется статусом ЮЛ или, как обычно пишут в положениях об органах, орган наделяется правами юр лица. Почему не написать: орган является ЮЛ? Это вопрос концептуальной оценки органа как участника гражданского оборота. На самом деле орган не является ЮЛ, он именно наделяется правами. Почему? Потому что ЮЛ создаются с целью участия в гражданском обороте. У органа никогда в качестве цели его деятельности не мб участие в гражданском обороте. Для учреждения мб, для предприятия всегда, но для органа – никогда, потому что целью существования органа является реализация властных полномочий. Орган наделяется правами ЮЛ для того, чтобы обеспечить его властную деятельность. Его статус, как ЮЛ вторичен, носит подчиненное положение по отношению к его публично-правовому, компетенционному статусу. Следовательно, когда орган наделяется правами юр лица, это некая условность, которая предполагает допущение самостоятельного решения вопросов хозяйственного обеспечения деятельности органом самостоятельно, без помощи других органов. Если орган не наделен правами юр лица, то он вынужден пользоваться помощью других органов. Когда мы говорим об органе как о юр лице, мы говорим о специфическом явлении. К сожалению, когда писали ГК статуса гос органов как юр лиц не описали.
СЛАЙД: Взаимосвязь публично-правового и частноправового статуса: Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2005 года про делу N 46-Г05-4: Прокурор считает, что органы и организации, являющиеся участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством от имени субъектов гражданских отношений, перечисленных в статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны иметь статус юридического лица.
Процессуальный статус государственных органов – в суде могут быть заинтересованным лицом, даже не будучи ЮЛ.
Проблема статуса служащих и должностных лиц
СЛАЙД: Проблемы организационно-правовой формы:
ГК РФ, ст. 125: «От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
По специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане»
ГК РФ, ст. 66: «Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ». Предполагается, что орган действует как особенный субъект. Но поскольку никакого «особенного участника» не предусмотрено. Обычно говорят, что есть такая организационно-правовая форма, как гос учреждение; так вот орган это и есть гос учреждение. Но учреждение по ГК это не тоже самое, что гос орган. Там предусмотрены определенные условия формирования, деятельности гос учреждений, цели создания. Ведь учреждения создаются дефакто с целью участия в гражданском обороте. Учреждение создается путем принятия решения собственником имущества, которое передается учреждению/ а гос орган создается вышестоящим оив, а иногда и в силу требований закона или, например, Президентом при определении структуры оив устанавливает необходимость существования органов. Но вышестоящие орган, принимая положения о нижестоящем органе, указывает, что этот нижестоящий орган наделяется правами юр лица. Момент принятия решения- явно не связан с распределением имуществ; он предопределен публично-правовыми аргументами. Нужно для обеспечения деятельности органа предать ему права юр лица- значит это будет написано в положении. Вообще по ГК для учреждения предусмотрено принятие устава; не существует гос органов с уставом, определяющим его правовое положение. В качестве аргумента: когда регистрируют юр лиц в графе организационно-правовая форма указывают гос орган, не учреждение!
Орган представляет собой по факту явление или организационно-правовую форму, которой нет в ГК. в проекте ГК было предусмотрена возможность создания юр лиц публичного права. это может быть самое адекватная форма для гос органов.
Когда речь идет об обычных юр лицах, появление статуса юр лица связывается с гос регистрацией; в отношении гос орган такой взаимосвязи нет. Его положения, права юр лица не связаны с гос регистрацией, будет орган зарегистрирован, как юр лицо, или нет будет, это не лишает его возможности с опорой на положение, устанавливающее его правовой статус, реализовывать свои права юр лица.
Для регулирования гос службы так же не необходимо наличие именно статус юр лиц, хотя здесь могут быть сложности практического характера.
СЛАЙД: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Ст. 4 хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;
Ст. 15 ч. 3. Запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов
Когда речь идет об определении хозяйствующего субъекта, мы видим, что это организация, осуществляющая деятельность, приносящей ей доход. Как только гос орган начинает действовать, например, заключает договоры на возмездное оказание услуг – это прямое нарушение закона. Это один из примеров того, как проявляется ограничение в статусе юр лица для гос органов. То, что он наделяется правами ЮЛ, еще не значит, что он становится ЮЛ, не значит, что он в полной мере может рассматриваться как полноценный участник гражданского оборота. Только в той части, в которой это необходимо для обеспечения его деятельности.