ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
с одной стороны ДЛ – лицо, наделенное властными полномочиями; как следует из определения, постоянно/ временно или по спец полномочию осуществляющий функцию представителя власти, т.е. наделенное правом издавать распорядительные акты в отношении лиц, нах-ся в их распоряжении . этот признак, наличие властных полномочий, не исчерпывает многообразие ситуаций, когда, как правило, служащий гос органа может рассматриваться как ДЛ. ДЛ – это, с одой стороны, то лицо, которое наделяется властными полномочиями, вытекающими из закона зачастую, но всегда привязанными к полномочиям того органа, от имени которого оно действует. Полномочия ДЛ производны от полномочий органа, так же как полномочия органа производны от полномочий гос-ва.
Должностное лицо- то лицо, которое может представлять орган или, иными словами, реализовывать власть, компетенцию органа своими действиями. в этом случае ДЛ становится участником административных отношений, потому что действует как лицо, реализующее властную компетенцию.
В реальности сегодня мы можем говорить о трех понятиях ДЛ:
1) функции представителя власти,
2) функции организационно-распорядительные и административно-хозяйственные в государственных органах
3) функции организационно-распорядительные и административно-хозяйственные вне государственных организаций (используется фактически только в институте административной ответственности).
Сосновский