Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П

в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.

понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.

КС рассматривал это не как спор о компетенции, а как вопрос о толковании ряда норм КРФ (76 и 112). КС по сути поддержал позицию Президента, но не депутатов ГД, заявителей. КС сказал, что да, по вопросам, находящимся в ведении РФ, принимаются ФЗ, и в частности система дб урегулирована ФЗ, но до принятия этого закона данная ситуация может регулироваться Указом Президента. Это формальный вопрос. Затем перешел к сущностному вопросу.

Как позиция КС воспринята на практике? Подход такой: система – это перечисление видов органов и того, в каких отношениях эти виды органов могут находиться, какие виды функций, полномочий они обладают в отношении друг друга. Сказать о том, какие именно ФОИВ существуют, можно сказать только тогда, когда будет утверждена структура. Структура – перечень конкретных органов различных видов. Отдельно регулируется система, отдельно утверждается структура. Система меняется реже, чем структура.

 

Подход КС к системе и структуре ФОИВ также используется и на уровне субъектов, т.е. система это перечисление видов органов и их функций, а структура – наполнение системы конкретными органами.