1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья
112 – о структуре ОИВ.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ – норм не очень много.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Исходя из КРФ и позиции КС РФ то, что Президент регулирует систему ФОИВ, допустимо лишь временно, до тех пор, пока не будет принят закон. Пока временная ситуация сохраняется и не меняется. Пока не принят ФЗ «О системе ФОИВ», и разговор об этом давно уже не идет.
4. на уровне субъектов: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФКЗ). У субъектов есть система ОИВ, которая относится к вопросам ведения субъектов и определяется законом субъекта, а есть структура, которая определяется ВДЛ субъекта.
ВОПРОС: что есть система, что есть структура? Абстрактная теория: (теория систем) совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи, тогда можно прийти к выводу, что система – это совокупность органов, находящихся между собой в определенном взаимодействии. Дб принят ФЗ, которым будет установлена система ОИВ и указано, как они друг с другом соотносятся. В практике с 90х гг подход абсолютно другой: структура – внутреннее взаимодействие в системе, поэтому Президенту и Председателю Правительства отдаются полномочия по структуре. См. позицию КС.
ВИДЫ ОИВ
1. По характеру компетенции – органы общей (Правительство) и специальной (министерства, службы, агентства) компетенции
2. По характеру внутреннего управления – коллегиальные и единоначальные
3. По положению в системе государственных органов
(а) органы, входящие в систему исполнительной власти,
(б) органы институционально независимые: ЦБ РФ – обладает властными полномочиями, по ряду своих функций похож на ОИВ. При этом он институционально независим от системы ОИВ. Государственные корпорации – организационно-правовая форма некоммерческой организации – Росатом – наделены властными полномочиями, в т.ч. по подзаконному НПА регулированию.
3. По уровню создания, компетенции и территориальной сферы деятельности.
- федеральные органы,
- органы субъектов Российской Федерации,
- территориальные органы федеральных органов
Также есть такой интересный феномен, как представительство ОИВ одного субъекта федерации в другом субъекте федерации. Понятно, что власть оно осуществлять не может на территории другого субъекта.
Различия между органами состоят в:
1) в порядке создания;
2) в подчиненности;
3) в источнике финансирования;
4) в особенностях компетенции;
5) в территории осуществления власти;
6) в характере службы.
КООРДИНАЦИОННЫЕ И СУБОРДИНАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОИВ
Субординация (подчинение) одного органа другому означает, что вышестоящий орган
- издает акты, устанавливающие правовой статус нижестоящих органов (положения)
- утверждает предельную штатную численность и нормативы бюджетного финансирования нижестоящего органа,
- назначает на должность и освобождает от должности руководителя этого органа,
- может давать поручения, указания и предписания, обязательные для нижестоящих органов, и требовать отчета об их исполнении,
- может отменять решения (акты) нижестоящего органа, в случае противоречия таких актов закону или иным нормативным правовым актам.
Здесь обобщено то, что есть в НПА, то, что теория традиционно относит к подчинению. В то же время, можно представить себе ситуацию, когда орган в отношении другого каким-то полномочием из перечисленных не обладает, но все равно здесь отношения субординации.
Могут быть и другие полномочия, которые свидетельствуют о субординационных отношениях.
В рамках субординационных правоотношений может существовать также такое, что есть право привлечь отдельных ДЛ нижестоящего органа к ответственности.
Координационные отношения:
Вышестоящий не руководит, а активно участвует в деятельности нижестоящего.
- обязательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов и решений
- ограниченный контроль за деятельностью координируемых органов – в зависимости от ситуации по-разному мб определены контрольные полномочия
- издание методических рекомендаций и методическую помощь
- возможность истребовать необходимую информацию,
- возможность создавать общие консультативные органы и рабочие группы,
- возможность проводить совместные совещания,
- право привлекать координируемые органы к проведению совместных мероприятий и к совместному планированию.