Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" – как внутри одного органа осуществляется деятельность.
По поводу связей с системе и структуре. Существует такое мнение, что помимо субординационных и координационных отношений существует линейная и функциональная организационная структура. Это напрямую в нормативных актах не используется, в отличие от терминов координация и подчинение. Касается того, как в принципе организована деятельность.
Понятия линейной и функциональной подчиненности не фигурируют в нормативно-правовых актах, они представляют собой не типы отношений, а типы организационной структуры.
Линейная структура: есть руководитель, у него есть ряд подчиненных ему, у каждого из них – еще несколько нижестоящих (аналогия с цепной реакцией деления ядер урана J). E, F, G подчиняются только своему непосредственному руководителю B, не подчиняясь при этом C.
Функциональная структура: есть некое количество лиц, наделенных определенными полномочиями, и они в рамках своих полномочий осуществляют руководство нижестоящими. При таком раскладе получается так, что одно лицо подчиняется сразу нескольким. Это имеет смысл только тогда, когда четко определены функции. В любом органе соседствует две эти структуры.
СИСТЕМА ФОИВ включает в себя Правительство и федеральные органы исполнительной власти различных видов. В КРФ упоминается именно ФОИВ и слово министр. О министерствах в КРФ не говорится.
На сегодняшний день у нас, не считая Правительство, на федеральном уровне существует три вида ОИВ: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Исходя из того, каким образом определены полномочия Президента и Правительства, у нас утверждается структура ОИВ. Ныне действующая структура утверждена Указом Президента РФ № 636 12 мая 2012. Эта структура включает в себя три раздела.
1. ФОИВ, руководство которыми осуществляет Президент РФ – как министерства, так и службы и агентства. Отдельным федеральным министерствам также подведомственны определенные федеральные службы и федеральные агентства
2. федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства
3. федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.