1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на которую государство при определенных условиях при определенной процедуре возложило выполнение своих задач. Пример: надо оказать какие-то услуги населению, например, обеспечение транспортом. Государство может сделать это путем размещения гос заказа, частная организация, выигравшая конкурс, будет оказывать услуги. Отношения сохранят свой публично-правовой элемент.
2. содержание правоотношения: реализация публично-правовых функций государства.
В действиях лица, действующего от имени государства, реализуется публичный интерес, требующий подчинения ему. Этот интерес предопределяет неравное положение сторон
Конкуренция между АП и ГП: область, на которую мб распространены ГПН и АПН, достаточно велика. Это область деятельности государственных органов, в частности, когда они реализуют свои полномочия, действуя в рамках, например, имущественных, финансовых отношений. Это самый распространенный предмет спора.
Поставка товаров для гос нужд – имеют публично-правовой элемент, но которые, опираясь на положения статьи 124 ГК РФ, можно утащить в область ГП регулирования. Государство – это равноправный с другими участник гражданских правоотношений. Нет четких формальных критериев, которые бы позволили провести границу.
Основываясь только на субъектах, невозможно определить, какое правоотношение перед нами. Всегда нужно оценивать его сущность, содержание, ради чего вступают в это правоотношение, его характер, как в целом мы можем охарактеризовать эти задачи, выполняемые в рамках правоотношения.
Если присутствует публично-правовой элемент, выполнение какой-то задачи государства, если выполнение этой функции тем более обеспечено гос ресурсами – это отношение АП.
Основание возникновения административного правоотношения – сложный юридический состав
(1) материально-правовое основание – события либо действия (правомерные или неправомерные),
(2) формально-правовое основание – совершение действий, юридически закрепляющих (констатирующих) наступление материально-правового основания.
Если протокола о совершении правонарушения нет – ответственности не будет
Есть искл: налоговое право.