Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражданского. Особый статус ЦБ.
Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О:
«Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».
Есть дискуссия по поводу разницы между государственным органом и органом государственной власти. Одна из точек зрения: ОГВ относятся к одной из ветвей власти, а ГО – иные, наделенные властные полномочия. Вторая точка зрения: статус мб непосредственно закреплен в КРФ. Сосновский говорит о том, что в КРФ есть такое положение, как «ЦБ осуществляет свои функции независимо от иных ОГВ». Значит, ЦБ можно тоже отнести к ОГВ.
Есть субъекты, у которых тоже есть властные функции, но их статус не установлен в КРФ, и не очень понятно, что с ними делать. Например, государственные корпорации. Это организационно-правовая форма некоммерческих организаций. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Виды государственных корпораций:
1. Агентство по страхованию вкладов
2. Внешэкономбанк
3. Российская корпорация нанотехнологий
4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
5. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта
6. Ростехнологии
7. Росатом
Завадников: «Рассматривая саму сущность понятия „государственная корпорация“, необходимо отметить, что оно не упоминается в Гражданском кодексе РФ, а его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как „размывание“ системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права».
12 ноября 2009 года президент России Д. А. Медведев в своём послании Федеральному собранию заявил, что считает форму госкорпорации в современных условиях в целом бесперспективной, что обосновано, поскольку менеджмент госкорпорации объективно склонен к оппортунистическому поведению. По мнению Медведева, госкорпорации, «которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством».
Приравнивание нормативных правовых актов правлений государственных внебюджетных фондов к актам органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 20.03.2001 N 318
«О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» - Подчеркивается, что это не одно и то же, но походит, и если установлено, получают такой же правовой режим. В общем виде правовой статус ФОИВ на них не распространяется, только частично. В плане подзаконных актов, издаваемых государственными внебюджетными фондами. Указом Президента введена обязательная регистрация этих актов в таком же порядке, как для актов ФОИВ.
Правительство вправе утверждать гос органы при Правительстве. Гос орган при Правительстве – это не ФОИВ! Пример: государственная хлебная инспекция сначала была ФОИВ, упразднили, возродилась как гос учреждение, потом стала гос органом при Правительстве, в начале 2000 годов упразднили и функции передали ФОИВ.