Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового.
С одной стороны государственная служба осуществляется только на должностях государственной службы, т.е. нужно замещать должность. Но при этом одни последствия имеют замещение непосредственно должности государственной службы, другие – сам факт поступления на государственную службу. Это имеет значение чаще всего для случаев перемещения или переназначения с одной должности на другую. Есть определенные правила, требования и условия передвижения служащих внутри общей системы государственного аппарата и внутри всей системы должностей государственной службы. Есть определенные условия, при которых служащий вообще увольняется с государственной службы. Это не совсем то же самое, что увольнение с должности государственной службы. Когда увольняют с должности гос службы, могут назначить на другую должность. Когда увольняют со службы, лишают вообще статуса служащего: лишают права пребывания в кадровом резерве, всех гарантий и привилегий, которые предусматриваются законом в качестве гарантий защиты социального статуса служащего. И в этом смысле, пусть это в законе не совсем явно видно, но все-таки предполагается, что статус служащего существует вне статуса лица, замещающего конкретную должность государственной службы. И когда мы говорим о правах и обязанностях, мы говорим вообще о правах и обязанностях абстрактного/любого гос служащего, без привязки к конкретной должности.
Статус государственного служащего складывается из следующих элементов:
- права
- обязанности
- ограничения
- запреты
- система мер поощрения
- система мер ответственности
Все эти шесть элементов в совокупности определяют статус гос служащего. Каждый из элементов, в свою очередь, предполагает набор прав и обязанностей и т.п.