- государственные органы
- должностные лица и служащие,
- государственные организации (учреждения и предприятия),
- частные лица – граждане (граждане Российской Федерации, иностранцы и апатриды) – индивидуальные частные субъекты АП
- коллективные объединения граждан – общественные объединения (в том числе не имеющие статуса юридического лица), коммерческие и некоммерческие организации. Когда говорим об АП, нам не обязательно использовать понятие ЮЛ. Нам достаточно сказать о коллективном субъекте, у него необязательно будет статус ЮЛ.
Объект административного правоотношения – реализация государственных функций, а именно защита публичных, государственных интересов и обеспечение интересов частных лиц.
В АП бывает так, что несколько юридических фикций наслаиваются друг на друга. ДЛ представляет ГО, и иногда ДЛ воспринимается как представитель ГО, т.е. полномочия закреплены за органом и он сам определяет, кто его представляет, это не предмет регулирования закона.
ГО, ДЛ, служащие – публичная сторона. Также иногда эта сторона представлена гос организациями. Они вступают в отношения от имени государства. Ситуация не самая идеальная. Иногда даже контрольно-надзорные полномочия предоставляются гос организациям.
Иногда частное лицо может представлять гос-во в отношениях с другими частными лицами.
Содержание АПО.
Преобладание об-тей в самой структуре содержания АПО.
Виды АПО.
Первые 3 – отношения внутри гос. аппарата
I. По составу субъектов:
1) между государственными органами, в зависимости от подчиненности органов субординационные и координационные отношения. Внутри гос аппарата.
2) между должностными лицами и сотрудниками одного государственного органа. отношения связаны с организацией работы государственного органа и носят характер служебных.
3) между государственными органами и подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Гос. учреждения создаются государством как собственником. Государство дает согласие на определенные действия, дает распоряжения.
4) между государственными органами и частными лицами (гражданами и организациями), а также с неподведомственными этим органам государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Иногда это мб отношения между гос. органами и неподведомственными им гос. учреждениями. В данном случае гос. учреждение выступает как частное лицо.
Эти АПО есть ядро АП, именно в них реализуются административные полномочия.
5) Отношения между государственными учреждениями и частными лицами (гражданами и организациями). Такие отношения могут носить и гражданско-правовой характер, если в их основании лежит заключение договора. Многие считают, что здесь не АП, а ГП характер отношений.
Пример: государственная школа учит детей. В данной ситуации государство предоставляет некое благо, некую социально-значимую услугу. Безусловно, подобные отношения лишены классического представления о властности. Для нас важно, что это общая функция государства, от исполнения которой оно отказаться не вправе. В какой-то степени эта услуга есть «бремя».