Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках закона. Пример: лицу дано поручение что-то сделать, и при этом лицо не может реально выполнить это поручение, лицо загоняют в угол и привлекают к ответственности на ровном месте.
Это в основном права, предоставляющие возможность получить документы, материалы, которые ему необходимы для осуществления служебных функций, выполнения распоряжений руководителей.
А) есть общие права – обеспечивающие необходимые организационные, технические, материальные условия
Б) есть более конкретные (статья 14 из ФЗ «О государственной гражданской службе»): например, доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в любые государственные органы, ОМС, общественные объединения и иные организации. Служащий должен получить право для целей выполнения своих служебных обязанностей доступа в любые организации, где он может получить информацию, необходимую ему для осуществления им своей деятельности. Эти права служащий имеет в рамках служебных отношений, т.е. это права, которые служащий может требовать от своего нанимателя, от государственного органа, который связан с положениями закона. Нанимателем фактически предстает гос-во, поскольку государство обязано обеспечить служащему соответствующие внешние полномочия. Если у служащего нет таких полномочий, если законом не предусмотрено, что этот служащий этого органа в эти конкретные организации может прийти и потребовать предоставления необходимых ему для служебной деятельности документов, значит, в его должностные обязанности не могут входить полномочия, связанные с необходимостью получения таких материалов. (ВОПРОС: ЕСТЬ ЛИ ПЕРЕЧЕНЬ ПОДОБНЫХ ДОКУМЕНТОВ? ЕСЛИ НЕТ, ТО СЛУЖАЩИЙ ДОЛЖЕН ДОКАЗЫВАТЬ, ЧТО ОНИ ЕМУ НЕОБХОДИМЫ?) Это должностное требование к нему будет просто для него невыполнимо, потому что закон не дает ему права для получения этих материалов. Отношения государственной службы складываются внутри государственного аппарата и это не отношения с частными лицами.
2.права, обеспечивающие защиту прав. Это права-гарантии, которые позволяют служащему защищать свои интересы в рамках служебных отношений. Например, в отношениях с его руководителем, с государственным органом, в котором он находится на службе. Это и право на информацию о его служебной деятельности, причем, начиная с должностного регламента, где определены его функциональные обязанности и полномочия, и заканчивая возможностью обжаловать в суд нарушение своих прав в рамках служебных отношений. Оговорка опять же, что практически это почти невозможно, служебные споры в суд почти никогда не поступают, хотя теоретически такая возможность защиты есть.
3.система гарантий личного статуса, гарантий, которыми служащему компенсируются те ограничения и заперты, которые для него установлены соответственно другими статьями закона о государственной гражданской службе. Речь идет отчасти о социальных правах, но они в целом обеспечивают именно систему гарантий.
Право на отдых – исключительно социальные гарантии, если речь идет о праве на медицинское страхование, на пенсионное – тоже социальные гарантии. Когда речь идет о защите сведений о государственном гражданском служащем, о государственной защите его жизни и здоровья, здесь уже можно говорить о мерах защиты не социальной в прямом смысле, потому что не от социальных рисков защита, а условия безопасного осуществления служащим его профессиональной служебной деятельности.
Право на должностной рост на конкурсной основе и профессиональную переподготовку- скорее социальные гарантии, при том что они включены в число прав, но их действие ослаблено общим принципом открытой позиционной модели государственной службы, и, соответственно, любой должностной рост как право рассматриваться не может, это право слишком абстрактное. Если бы законодатель действительно имел намерение установить гарантии служебного роста для служащего, он бы более четко записал «при наличии трех лет выслуги служащий имеет право на замещение следующей должности», тогда да, можно сделать вывод, что такого результата хотел добиться законодатель, и это было бы реальным правом. А это больше декларативный характер, не имеет реального правового содержания.
Право на денежное содержание. До 2004 года была тенденция считать службу разновидностью труда – значит, речь идет об оплате труда. Закон тоже оперирует понятием оплаты труда служащего, но с точки зрения более конкретного содержания используется более правильное и точное понятие – «денежное содержание служащего». Поскольку речь идет о государственном служащем, его деятельность не должна оплачиваться государством как заработная плата. Зарплата, независимо от того сдельная она или установленная по определенным периодам, все равно предполагает некую оценку результативности труда, чего в принципе не дб на государственной службе. Естественно, оценка служебной деятельности должна производиться, это мб основанием для повышения служащего или понижения или даже увольнения с гос службы, но это не должно отражаться на размерах его денежного содержания, потому что это все влечет стремление к неким количественным показателям. Ведь гос служба сама по себе часто с трудом поддается именно результативной оценке вообще; нельзя сравнивать 30 протоколов об АП нарушении и 20 протоколов, составленных сотрудниками ДПС. Это не значит, что работа первого сотрудника ДПС более результативна. К сожалению, чаще всего так и рассуждают. Но, с точки зрения защиты публичных интересов, самой природы служебной деятельности, естественно, количественный показатель ничего не говорит о работе служащего. Денежное содержание предполагает именно содержание, это гарантия социальной защиты, а не оплата по результатам служебной деятельности. С другой стороны, возможны премии, которые поддерживают служащих, выполняющих повышенный объем работы в конкретный период. Но как система объем реальной работы, который возложен на служащего, учитываться не должен.
Система денежного содержания: оклад + доп выплаты.
Денежное содержание состоит из:
оклада денежного содержания – Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763"О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"
- должностного оклада
- оклада за классный чин
и дополнительных выплат:
- надбавка за выслугу лет
- надбавка за особые условия гражданской службы
- процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий
- ежемесячное денежное поощрение;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Право заниматься иной оплачиваемой деятельностью. В 2004 году нормы закона, которые разрешили гос служащим заниматься иной оплачиваемой деятельностью, существенно изменили подход, который до этого был закреплен в законе 1995 года. Закон 1995 года предусматривал возможность заниматься только преподавательской, научной или иной творческой деятельностью. А закон 2004 годапредосмотрел возможность заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, с определенными ограничениями, в частности связанные с предпринимательской деятельностью, но в части занятия оплачиваемой деятельностью, не связанной с самостоятельным извлечением прибыли, а в качестве, например, наемного работника, это право гос служащим было предоставлено. Оно было правда оговорено двумя условиями:
1) носит формальный характер; уведомление нанимателя ( не требуется согласия со стороны руководителя органа, в котором осуществляет свою службу гос служащий).
2) носит содержательный характер; предполагает оценку того, не возникает ли для служащего конфликт интересов.
Конфликт интересов- ситуация, когда интересы гос службы, гос-ва, реализации полномочий соответствующего органа входит в противоречие с интересами той организации в которой служащий осуществляет иную оплачиваемую деятельность. Служащий в этой ситуации будет по-особому относится к такой организации; например, служащий проходит службу в органе, осуществляющем контрольно-надзорную деятельность, и одним из поднадзорных субъектов выступает организация, где этот же служащий принят на работу, ему платят зарплату. Поскольку деятельность гос органов в целом связана с взаимодействием частными организациями и поскольку такое взаимодействие должно основываться на представлении о равенстве этих организаций, в общении их с гос органами, появилась и необходимость говорить о «конфликте интересов». Прежде российское законодательстве понятие «конфликт интересов» не использовало. Это заимствование из зарубежного права, например, в Канаде существует данное понятие. Появление этого понятия в РФ потребовало разработки определенной практики, но, поскольку практически вся эта практика осуществляется внутри государственных органов, говорить о каком-то системном анализе этой практики пока не приходится. К тому же, закон говорит о том, что в первую очередь сам служащий должен отслеживать и предотвращать возникновение конфликта интересов. Уведомление представителя нанимателя, т.е. руководителя органа, где он проходит службу, в каком-то смысле обеспечивает контроль за тем, насколько гсо служащий способен предотвратить конфликт интересов. Если по мнению служащего конфликта интересов нет, а по мнению руководителя – может возникнуть, мб сформирована специальная комиссия в составе гос органа, которая будет анализировать с одной стороны служебные полномочия служащего, его функции в рамках гос службы, с другой стороны чем он еще занимается, где именно он работает и какие функции там выполняет.
Если конфликт интересов возникает, то в этом случае выполнение иной оплачиваемой деятельности не допускается по закону. Таким образом, закон перешел от достаточно формальных ограничений и запрета заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой, к оценке особенности содержания этой деятельности. Белов считает, что сама по себе творческая деятельность при определенных условиях может расцениваться, как дающая повод говорить о конфликте интересов.
Для лиц, замещающих государственные должности, например, для судей, остались ограничения, которые существовали раньше. В этом отношении сегодня статус гос служащих оказывается иным и более свободным, нежели статус лиц, замещающих гос должности.
Таким образом, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов – ситуацию, когда:
- личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей
- возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации