Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ. Попытки субъектов РФ в отношении своей гос службы дополнить список оснований для непроведения конкурса оказались безуспешными. Суды признавали такие дополнения противоречащими закону, поскольку нарушают принцип: кроме тех исключений, которые в самом ФЗ закреплены, во всех остальных случаях должен быть конкурс.
Конкурс не проводится при назначении:
1) на должности, замещаемые на определенный срок
2) на должности категорий "руководители" и "помощники (советники)";
3) на должности категории "руководители" Президентом РФ и Правительством РФ
4) на основании срочного служебного контракта;
5) служащего с ограничениями по состоянию здоровья
6) в ситуации сокращении должностей гражданской службы
7) в ситуации реорганизации государственного органа
8) в ситуации ликвидации государственного органа
Порядок проведения конкурса определен Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112.
Исключений довольно много, но все они имеют отношения с какими-то особыми условиями службы и относятся к достаточно неширокому кругу тех лиц, которые принимаются на службу без конкурса.
Порядок проведения конкурса. Действующий закон и Указ Президента 2005 года , регламентирующий порядок прохождения конкурса, предполагает, что сначала производится некий «конкурс документов», когда оцениваются формальные характеристики претендентов на замещение конкретной должности государственной службы, затем с претендентами проводится собеседование, и по итогам собеседования конкурсная комиссия принимает решение. Конкурсная комиссия формируется государственным органом, руководителем государственного органа, как правило, из служащих того же гос органа с привлечением сторонних лиц, представителей общественности. Так же как для аттестационной комиссии или для комиссии, принимающей квалификационный экзамен, обычная ситуация – включение в комиссии представителей научных или образовательных учреждений. Конкурсная комиссия принимает окончательное решение о том, принимается ли лицо на службу, назначается на конкретную должность или нет. На основании решения конкурсной комиссии руководителем издается распорядительный акт о назначении на должность.