- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных
- приказы – как правило, органы единоначальные
- положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъекта права
- инструкции – несколько разновидностей
Теоретически перечень форм для органов, входящих в систему исполнительной власти, исчерпывающий. И ОИВ могут издавать только те акты, которые там поименованы. Отчасти это сделано еще и для того, чтобы исключить издание НА в виде писем и телеграмм. Это очень распространено в практике, причем издание разного рода писем, которые де-юро носят характер разъясняющий, де-факто нормативно регулируют механизмы реализации положений закона – это одна из вечных проблем в административной практике РФ. Правительство в 1997 году написало, что издание НА в виде писем и телеграмм не допускается. Дальше мы видим конкретное письмо, например, ФНС. У нас есть два варианта: либо, исходя из того, что это письмо, не считать его НА, либо, исходя из его содержания, считать его НА, изданным в ненадлежащей форме и, соответственно, недействующим. Чаще используется первая логика. Когда физ и юр лица пытаются обжаловать, признать недействующим в суде письмо, чаще всего им отказывают, потому что раз письмо – это не НА, значит, это не НА, значит, обжаловать и отменять – нечего. В этом случае доводы, что органы реально руководствуются этими разъяснениями, обычно совершенно игнорируются, воспринимаются как ситуация де-факто, отличная от того, что в правовых нормах сконструировано. Получается, что остается возможность оспаривания только конкретных правоприменительных решений, изданного в отношении конкретного лица, но не борьба против всей системы, этого общего разъяснения вышестоящего органа ИВ. Это неправовая ситуация, но существующая много лет.