Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия.
Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания, а скорее некие методические указания: как правило, подготовку проекта осуществляет юридическая служба; как правило, НА готовится в форме единого документа, разбитого на пункты, пронумерованных арабскими цифрами с точкой. Понятное дело, если будут римские – это не правовая проблема, не правовое нарушение.
Можно ли считать подготовку проекта НА самостоятельным полномочием? В определенных случаях да. В частности, например, в положении о каждом министерстве предусмотрено, что по вопросам, относящимся к его компетенции, министерство имеет право подготавливать проекты Постановлений Правительства и вносить их на рассмотрение Правительства. Подготовка проекта означает инициирование издания НА – а это уже вполне конкретное юридическое направление – это вопрос осознания необходимости принятия НА, своевременности и определенных границ его содержания. Если какой-то орган имеет полномочия по подготовке проекта, то предполагается, что никакие другие органы подготовить проект не могут.