Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки экспертиза необязательна. В системе ОИВ предусмотрено, что если орган хочет удостовериться, что он все делает правильно, то он может направить проект НА в Минюст с просьбой дать ему предварительную оценку. Это экспертиза, которая носит факультативных характер и не имеет никаких признаков обязательности. В этом отношении она скорее тоже относится к неким методическим условиям подготовки НА.
Согласование в точки зрения процедуры издания акта – стадия обязательная. В Постановлении Правительства сказано, что акт подлежит согласованию со всеми органами, чья компетенция затрагивается этим актом. Предполагается, что ни для каких ОИВ, даже косвенно относящихся к сфере регулирования, издание акта не должно стать неожиданностью, они должны иметь возможность высказать свои соображения относительно содержания данного НА. В отношении каждого НА есть (НУ И ГДЕ) перечень ОИВ, согласование с которыми считается обязательным для издания акта. Правовой вопрос: исключительно теоретический – на каком этапе и в каких пределах может осуществляться юридический контроль согласования? Создаст ли это дефектность акта или это некое нарушение компетенции органа, который дб согласовать, но не согласовал, и в силу перехода этого акта в плоскость издания вышестоящим органом, вопрос исчерпывается сам собой? С точки зрения административного порядка контроль осуществляется органом, который издает акт. Например, если губернатор все-таки подписал, несмотря на отсутствие какой-то визы, то впоследствии предъявить претензии юридически невозможно. Это не выход за пределы компетенции, это не содержательный дефект акта, это дефект процедуры, который по сути не влияет на юридическую действительность, на его правовое действие.Согласование относится к числу внутренних нарушений. Им не должно придаваться никаких последствий за пределами системы ОИВ. По причине несогласования акта с конкретным каким-то оив ни разу суд еще административные акты не отменял.