Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию НА оив. Нет никакой разницы между актами, требующими обязательной регистрации и актами, требующими обязательного опубликования. Требования об обязательном опубликовании содержатся в Указе Президента о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ. Так вот и в постановлении правительства, и в указе президента выделено особо 3 категории НАв:
1)Нормативные акты, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина
2)НА межведомственного характера
3)НА, которые устанавливают правовой статус организаций (имеются в виду и гос органы, и гос учреждения, и гос предприятия)
Те акты, которые относятся к одной из этих групп, подлежат обязательной гос регистрации в Минюсте и обязательному опубликованию в официальном печатном органе – либо в РГ либо в Бюллетене НПА ФОИВ, иногда и там, и там. Сейчас предусматривается еще и опубликование в электронном виде, но оно пока распространяется не на все акты ФОИВ.
Сама регистрация проводится на основании проведенной экспертизы, осуществляемой по двум направлениям: оценка того, подлежит ли НА гос регистрации, и оценка соответствия содержания и порядка принятия этого акта тем требованиям, которые сформулированы в законах и иных НА. На основании первой части экспертизы – Минюст делает вывод о том, подлежит ли дальнейшей экспертизе НА; если, например, признается, что акт не носит нормативного характера, если НА не относится к числу тех, что подлежат обязательной регистрации и опубликованию, в этом случае Минюст возвращает акт с заключением о том, что акт не подлежит гос регистрации. Такое заключение Минюста для органа всегда очень нужно, дабы отбиваться от возможных претензий граждан, юр лиц, организаций, других гос органов и прочих субъектов в части требований, например, об обязательном опубликовании такого акта. Орган может аргументировать, что в этом случае речь не идет об акте, подлежащим регистрации и подлежащему опубликованию.
Акты ФОИВ регистрирует Минюст, соответственно, акты региональных оив регистрируют соответствующие ОИВ субъектов, как правило, это не органы юстиции (поскольку он относится к числу территориальных оив), а это именно регистрация внутри системы исполнительной власти субъекта. Например, подразделения высшего ОИВ. В СПб: Администрация губернатора СПб- отдельный оив. Чтобы обеспечить единство в системе регистрации, предусматривается регистрация в т.ч. и на федеральном уровне всех актов субъектов. Для этого создан специальный Регистр НПА ОИВ субъектов федерации. Федерация решила, что все НА субъектов надо учитывать. Для обеспечения функционирования Регистра многие субъекты ввели на собственном уровне собственную регистрацию и собственные реестры НА.
Гос регистрация происходит после утверждения НА, т.е. это следующий этап административной процедуры; но при этом акт в любом случае до тех пор, пока гос регистрацию не пройдет, не может публиковаться и вступать в силу. Гос регистрация – обязательный элемент процедуры именно до опубликования и вступления в силу. Если Минюст отказывает в регистрации, то в зависимости от причин либо акт продолжает действовать незарегистрированным, в частности, если он не требует регистрации, либо в него дб внесены изменения; измененный акт вновь представляется на гос регистрацию.