Понятие и особенности административного процесса
Подходы к понятию административного процесса:
негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает только тогда, когда есть спор, принудительное применение нормы права. Когда мы говорим о процессе, то имеется в иду уг или гр процесс, речь идет о д-ти по применению принудительная норм права для решение правовых конфликтов. Соответственно нет оснований делать исключение для админ процесса. Процессуальные нормы – один из важнейших видов гарантий защиты правового статуса, потому что процедуры существуют не для того, чтобы описать технологию
позитивный, управленческий (проф. В.Д.Сорокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое правоотношение, т.к. оно связано с осуществлением власти. Учебник административно-процессуальное право. Ст. 72 КРФ – админ и админ-процесс законодательство нах-ся в совместном ведении – мол, процесс – самостоятельная отрасль регулирования. Любая д-ть гос органов несет угрозу для граждан. Когда речь идет о реализации власти, власть по природе своей несет угрозу правам граждан потому должны быть предусмотрены гарантии защиты этих самых прав. Любое полномочие должно быть регламентировано с точки зрения механизма его реализации.
Соотношение понятий «процедура», «процесс», «производство».Условная разница – в традициях словоупотребления. Админ процедуры есть некое содержательное направление административного процесса. Адм процесс - общее понятие, охват все виды админ процедур. Админ процесс делится на админ производства, представляющего собой разновидности: лицензионное производство, производство по делам об админ правонарушение. Самое общее понятие – процесс, затем производство, затем процедура, которая характеризует сам тип регулирования.
Понятие административного дела – в КРФ оно используется в ином смысле. В КРФ говорится о том что суды рассмотрим круг и админ дела. получается что это тип судебного дела, которое рассматривается судебными органами. Но когда мы говорим о д-ти гос администрации с точки зрения процедуры отчетливо видно что вся д-ть распадается на организационные элементы. Админ дело – когда есть некий повод для возбуждения, определенные процедурные дя, принимается итоговое решение которое завершает админ дело.
Почему данные теории неосостоятельны? Когда мы раскрываем особенности админ ПО мы не можем говорить о существовании специфических особых правоотношений. Есть некое отношение, которое регулируется нормами материальными и нормами процедурными. Первые определенные полномочия, а процедурные – порядок реализации. Все вместе происходит, т.к. реализация полномочий предполагает сразу как исполнение матер так и процесс норм.Это есть специфика админ права которая заставляет говорить о том, что некоего админ-процесс прав нет и не мб в принципе.
Способы воздействия – административное действие, а процедура – регулирование другими средствам того же самого ПО.
Админ процесс как набор инструментов для воздействия на органы исп власти
Процесс и процедура – в чем различие? процесс предполагает юрисдикционную, даже судебную деятельность, а вот все остальное – процедура. Белов: это различие отражается в спорах сторонников негативного и позитивного процесса.