ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, характер правоотношения, и те особенности, которые имеют отношения к статусу оив, характеризуют АП, как таковое.

1. В административном праве не существует общего понятия административной правосубъектности:

- «каждая сторона публичного правоотношения находится в особом правовом режиме» - когда мы говорим об административных правоотношениях, то одной лицо, например гос орган, всегда в нем будет занимать положение властной стороны, а частное лицо всегда положение подвластное, в этом смысле они никогда местами не поменяются. Когда мы отдельно говорим об условиях вступления в административные правоотношения, то мы отдельно говорим об условиях, установленных для гос органов, и отдельно – для частных лиц;

-«в каждом административном правоотношении существует настолько существенная специфика, что выработать единые условия вступления в правоотношения невозможно». в АП, может быть в силу императивного регулирования, меньше общего между разными правоотношениями. Даже такие базовые положения, как условия возникновения АП правосубъектности для разных правоотношений разные! Пример: одно из условий приобретения правосубъектности обычно выступает возраст физ лица, тот возраст, с которого он может участвовать в административных правоотношениях. Так вот в некоторых Ап правоотношениях гражданин участвует с 14ти лет (получение паспорта), другие ПО – например, по поводу административной ответственности– с 16ти лет (может стать субъектом админ правоотношений по поводу привлечения его к ответственности). Поступить на гос службу – с 18ти лет. На самом деле вариантов больше, а общей нормы нет.

Общее правило: в АП не существует общих норм о правосубъектности. В ГП – общее учение о лицах, условия вступления в гражданские правоотношения, подробно описаны и дееспособность, и возраст. Для каждого вида АПО должны четко определяться все условия вступления в эти правоотношения. Предполагается, что для каждого вида административных отношений должны четко определяться все условия вступления в эти правоотношения; если недееспособных нельзя принимать на гос службу, это дб прямо в законе написано. Если не написано, значит, можно.

2.В административном праве не следует различать право- и дееспособность.

Профессор Кобалевский «как правило, в АП не различаются право и дееспособность, т.е. они совпадают по смысле, но современная теория права слишком схематична для того, чтобы делать исключение для АП. В теории права представлена общая схема, применимая для всех отраслей права. Не будем забывать, что ТГП вышло из ГП.

Белов считает, что в АП различать право и дееспособность бессмысленно. Как правило, не допускается компенсация отсутствующей дееспособности с помощью дееспособности других лиц, т.е. если лицо недееспособно, оно лишается каких-либо прав в АПО. Если лицо своими действиями не может право реализовать, оно ему не предоставляется. Искл: представительство в налоговом праве; налоговая обязанность возникает в т.ч. у несовершеннолетних граждан, которые сами не в состоянии исполнить эту налоговую обязанность, и уплата налога возлагается на их законных представителей. Это особенная ситуация. В ГП: если лицо действует вместо другого лица, оно его полностью замещает в правоотношениях. В АП предполагается, что не полностью замещает, а реализует его права и обязанности своими действиями. В НП: если законный представитель уплачивает налог за несовершеннолетнего, то ответственность возникает у законного представителя. Для государства, для НП он становится новым субъектом правоотношений, получает свой правовой статус, получает свои права и обязанности. Соответственно, в этих отношениях не происходит внешней подмены: возникает новый субъект и он наделяется соответствующим статусом. В АПО это обычное дело. Чаще всего даже не предполагается замещение одного лица другим лицом. Те же образовательные отношения – тоже предмет споров. Кто там участвует? Само лицо несовершеннолетнее, получающее образование, или его родители, которые обладают необходимой правоспособностью и дееспособностью? В реальности, если не касаться дисциплинарных внутриобразовательных отношений, права и обязанности, ответственность возлагается непосредственно на законного представителя. Это лицо становится новым участником этих отношений, для которого не разрываются право- и дееспособность, они совпадают.

По общему правилу, в АП мы должны считать, что право- и дееспособность не должны разрываться. Общее понятие правосубъектности, есть общие условия, возникновения этой правосубъектности, соответственно, одни условия для частных лиц, другие- для представителя гос-ва, и это касается подавляющего большинства всех административно-правовых отношений.