(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства
(б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства
(в) осуществление контрольно-надзорной деятельности – службы
Основной принцип из Указа 314: запрет на их смешивания. В реальности они смешиваются. Но в качестве главной базовой идеи: один вид деятельности не должен влиять на другой, и они должны максимально не пересекаться, не создавать ситуации конфликтов между разными видами этой деятельности.
Однако эти три функциональных блока могут с точки зрения правовых принципов делится на два больших блока (характер властности административной деятельности):
(1) деятельность, связанная с вмешательством в сферу частной свободы – государство активно вмешивается в ту деятельность которую осуществляют частные лица. Государство, выполняя свои функции, ограничивает свободу граждан, и в связи с этим государству предъявляются довольно жёсткие требования и условия по характеру данной деятельности. О правовых принципах, которые здесь должны соблюдаться, мы и будем говорить.
(2) «свободная», несвязанная деятельность государственной администрации. Свободная от вмешательства, вторжения в сферу частной свободы. Это деятельность, которая осуществляется без явного покушения на свободу граждан; она мб связаны с прямым взаимодействием с конкретными гражданами, это вид деятельности, который обозначен как оказание гос услуг. Она так же моет быть связана, например, с управлением гос имуществом, с выработкой гос политики и любыми другими функциями гос органов, которые предполагают взаимодействие либо внутри гос аппарата, либо такое которое не угрожает свободе частных лиц, не посягает на их свободу.
С точки зрения конституционной это принципиально для правового регулирования в рамках АП.
Общие черты разных видов административной деятельности:
- общие задачи государственной администрации
Когда речь идет о любых видах админ деятельности, либо о принуждении в широком смысле, либо оказании услуг и осуществлении деятельности на благо частных лиц, в любом случае речь идет об административной деятельности. В том или ином виде эта деятельность связана с выполнением функций государства, это деятельность направлена на решение гос задач.
- императивный характер правового регулирования
Она направлена на выполнение общих функций, поставленных перед органами гос администрации; и она же в силу самого характера админ отношений связана принципом императивного регулирования. Императивность не всегда и не для всех видов деятельности имеет одинаковую степень. В тех случаях, когда речь идет о принуждении, вмешательстве в сферу личной свободы, когда гос-во пытается ограничить граждан, естественно в этом случае императивность правового регулирования предопределена защитой от непроизвольного реализации властных полномочий. В других случаях, когда речь идет, например, об оказании гос услуг или управления гос имуществом, здесь нет отчетливой правовой природы необходимости императивного регулирования, но общие принципы деятельности гос администрации тем не менее императивность предполагают. Почему? В отношении каждый видов деятельности можно говорить о разных причинах? Например, когда речь об оказании гос услуг, важно обеспечить, во-первых, разный доступ граждан у услугам, для этого нужно вязать императивными требованиями тех, кто оказывает гос услуги. Во-вторых, поскольку ос услуги оказываются вне контекста рыночной конкуренции, нужно императивно задать стандарты качества гос служб, в этом случае опять необходимость императивного регулирования. В случае управления гос имуществом, императивность предопределяется необходимость. Формализации задач. Которые поставлены перед гос органами. Не возможности предоставить оив полную свободу усмотрения в том, как они будут управлять имуществом. Для них должны быть созданы определенные жесткие рамки, и в рамках этой деятельности предполагается, что императивность необходима.
- разные причины разных видов деятельности (Белов не выделяет, но говорит об этом)
Указ 314 предполагает различные субъекты осуществления разных видов админ деятельности. Здесь не нужно преувеличивать формальных требований Указа 314, но нельзя забыть о тех, целях, которые преследовались при издании этого указа. А цели заключались в том, чтобы в каком-то смысле размежевать, разграничить виды деятельности, связанные с вмешательством в сфер частной свободы и виды деятельности, не связанные с вмешательством в сферу частной свободы. Потому что они осущ-ся на разных принципах, они преследуют разные цели, решают разные задачи. Если в руках одного органа, одного структурного подразделения органа, будет совмещаться несколько функций, то дна функция будем мешать выполнять другую функцию. Главная идея АП реформы не допустить, например, навязывание платных гос услуг. Когда те же самые органы, которые осущ контроль-надзорную деятельность, осущ еще и одновременно оказание услуг. В ходе АП реформы в целом цель не была последовательно реализована, однако она юридически совершенно необходима для защиты прав граждан, потому что если один и тот же гос орган оказывает услуги, например, по установке пожарной сигнализации, а потом же сам же проверяет правильность ее установки, то для него в этом случае возникает очевидный конфликт интересов в рамках деятельности по оказанию услуг (за которую граждане платят) и деятельности контроль-надзорной, преследующей задачу обеспечение безопасности. Такие виды деятельности должны быть разделены.