Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки зрения АП признание этой функции за оив оказалось достаточно длительной. На протяжении многих лет Ап науки ив нашей стране и за рубежом понятие оказание гос услуг не знала. В германии понятие гос услуг и Аптеория появилась в 30е годы 20 столетия. Тогда же стали развиваться представления о разных формах деятельности гос-ва, т.е. о видах админ деятельности. Советская наука АП понятие гос услуг вообще не знало; оказание каких-либо услуг не относилось к админ деятельности и попадало в сферу внимания административистов. Все внимание было сосредоточено на принудительной деятельности гос органов, но почти исключало позитивную деятельность, связанную с оказанием гос услуг. После Указа Президента 314 зачатки развития науки в этой области началось, т.е. после 2004 года. В Указе 314 понятие услуги было сформулировано достаточно туманно. Важно, что там предполагалось отделение услуг от контроль-надзорной деятельности и при этом оказание услуг предполагало адресатом получения услуг граждан и организаций; услуги оказываются в тех случаях, когда это предусмотрено законодательным регулирование; услуга должна представлять собой исходя из содержания Указан 314 некое благо, предоставляемое конкретному гражданину или ЮЛ. С 2004 года стали появляться работы, в которых понятие гос услуг стало обсуждаться, и на протяжении нескольких лет было сформировано нечто вроде доктринального понимания гос услуги.
Доктринальное понятие государственной услуги – это предоставление в случаях, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результата (характеристика характерна для услуги вообще) деятельности государственных организаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан.
Государственная политика? Ситуация оказания образовательных услуг или любых других услуг – можно ли считать, что созданные государством образовательные учреждения реализуют государственную политику, а частные образовательные учреждения данную политику не осуществляют? Внешних признаков, отличающий в этом случае деятельность гос организаций, негосударственных очень мало чем отличается. НО почему этот признак важен для нас? Потому что, когда мы говорим о государстве, мы предполагает, что государство имеет определённые социальные обязательства, которые проистекают из социальных прав, закрепленных в К РФ. Если предъявить требование об обеспечении возможности реализовать какое-то право частному лицу не может, то государству он такое требование может предъявить. Получается, что то же право на образование дб обеспечено государством. Если оно обеспечивается частными организациями – здорово. Но если нет, то этим должно заниматься государство. Это относится к среднему общему образованию, государство гарантирует всем а частные организации могут свою д-ть осуществлять. В доктринальном понятии, акцент на том, что главный признак услуги- благо, которое адресовано гражданину; оно предполагает, что гражданин сам обращается за получением услуги, а, во-вторых, для него получение услуги является добровольным (условность критерия; по своей природе та деятельность, которую мы обычно обозначаем как деятельность по оказанию услуг- предоставление благ гражданам). Организации, которые оказывают гос услуги, создаются или финансируются государством – государство в тех случаях, когда оно может прибегнуть к механизму аутсорсинга, оно может и на частные лица за счет своих средств возложить функции по оказанию гос услуг. Это ничему не противоречит, лишь бы услуга была оказана, лишь бы государство гарантировало ее обеспечение. Что касается гос организаций, Указ 314 прямо предусматривает, что услуги могут оказываться как гос органами, т.е. оив, так и создаваемые госу органами учреждениями. А мы можем добавить, что даже ГУП, хотя они и не финансируются гос-вом, но могут в определённых условиях осуществлять гос политику по обеспечению соц потребностей. И в этом отношении государство не финансирует такую деятельность, по крайней мере на прямую не финансирует, но поддерживает и обеспечивает, потому что имущество ГУПа относится к гос собственности, соответственно, государство наделяя ГУПом имуществом, обеспечивает оказание услуг.