Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно обозначить как экономический подход к оказанию гос услуг. В доктрине мы говорим о юридических критериях и не прослеживаем эффект системе гос органов, власти который производится отнесением той или иной деятельности к оказанию гос услуг; конструируя этот подох мы исходит из конституционных принципов: если гражданина в чем-то ограничивают и обременяют, то это контроль-надзорная деятельность; если гражданину делают хорошо, оказывают благо, то это оказание услуг. Экономический подход: главный приоритет с точки зрения системы управления – гос орган воспринимает частное лицо как подвластное лицо и осуществляет в отношении него некую властную д-ть по своей собственной инициативе, третируя и кошмаря его. По сути контрольно-надзорная деятельность отличается от деятельности иной только тем. что гос-во ее инициирует. Если же гражданин сам обращается в гос орган, то предполагается, что это нужно не только государству но и гражданину; то, что он обязан делать это в силу закона остается за скобками; акцент делается на том, что если гражданин сам пришел, то к нему нужно отнестись как к клиенту. Т.е. его нужно полностью удовлетворить. Исходя из этого экономического критерия, если гражданин сам приходит и платит гос пошлину ( в некоторых случаях), то в этом случае экономически конечно нет оснований относить ее к контрольно-надзорной и отделять от предоставления благ. Этот подход и был отражен в положении закона 2010 года.
Государственная услуга – это деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов власти + услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (18 видов экспертиз – Пост. Прав-ва РФ от 02.12.2009 N 984)
Здесь сказано, что услуги оказывают только гос органы. Есть некий перечень услуг, сопутствующих предоставлению гос услуг- они и могут оказываться гос учреждениями и даже гос предприятиями, но сами гос/муницип услуги оказывают только гос органы. И самый главный критерий- инициатива гражданина. Если сам обращается в гос орган, значит речь идет об услуге. В этом случае все искажается и самое главное, закон не делает никаких оговорок в дифференциации деятельности по оказанию услуг. Т.е. исходя из содержания этого закона, становится непонятным, деятельность гос школ, гос учреждений здравоохранения, гос соц служб- они оказывают гос услуги или нет? С точки зрения закона нет, но при этом деятельность их не прекращается, гос-во как оказывало в тех формах гос услуги, так и продолжает оказывать. По сути дела закон выхватывает из всей деятельности государства некую отдельно взятую часть деятельности, при этом выхватывает частично из деятельности оказания услуг, частично из контрольно-надзорной, и называет это все оказанием гос услуг. Здравого смысла тут не много. Единственный плюс в этом законе в том, что он создает некий механизм оказания гос услуг, предполагает создание некой системы ценностей, ориентиров, критериев оценки той деятельности, которую осущ гос органы, и позволяет создать некоторую определенность в части того, как должен действовать механизм оказания гос услуг.
По сути дела закон не отменяет реальной деятельности, которую осущ гос органы, и ее по-прежнему можно считать деятельностью по оказанию услуг.
Отдельно Белову хотелось бы сказать про услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления гос/муницип услуг. По сути дела это только экспертизы. В Постановлении Правительства утвержден перечень тех видов экспертиз, которые необходимы для предоставления какой-нибудь гос услуги. Например, если речь идет об услуге по предоставлению разрешения на строительство, то для того, чтобы это разрешение было получено, проект строительства должен пройти экспертизу. Их выделяют потому, что за эту деятельность так же можно взиматься плата, главным принципом остается установление тарифа нормативными актами ( если не законом, то по крайней мере постановлением правительства). Предоставление таких услуг тоже регулируется на столь же императивном уровне. Эти требования как раз и не охватывают требования всех остальных гос услуг.