ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Критерии различия правового статуса:

- источник финансирования

- наличие властных полномочий

Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властного и невластного характера:

(а) организации, которые главным образом нацелены на участие в гражданских правоотношениях (государственные унитарные предприятия, казенные предприятия).

Создаются как экономические субъекты, которые лишены властных полномочий в принципе и создаются государством в качестве неких экономических агентов, которые хотя и выполняют гос функции, но делают это на условиях самофинансирования, самоокупаемости и встроены в общие экономические механизмы без экономического вмешательства со стороны государства. Именно гос унитарные предприятия обладают специфическим положением в системе всех субъектов права, потому что с одной стороны это коммерческие организации, т.е. их цель – извлечение прибыли (прямо написано а законе), с другой стороны, они создаются государством для выполнения гос задач, в частности, государство определяет основные цели их деятельности, уполномоченный гос орган определяет тот экономический план их деятельности, который обеспечивает выполнение гос задач. Двойственная ситуация: с одной стороны коммерческая организация это обычный участник оборота, с другой стороны на нее возложены экономические задачи. Одно с другим в принципе совместимо, если государство, например, должно в силу определенных обстоятельств держать под контролем ту или иную сферу деятельности. Многие гос задачи решаются с помощью предприятий, скажем, фед гос унитарные предприятия, почта России – один из самых ярких примеров. Гос функция: обеспечение почтовой связи; она носит экономический рентабельный характер.

(б) организации, выполняющие публично-правовые функции, в рамках публичных правоотношения, но без властных полномочий (государственные учреждения).

Принципиально отличаются от первого типа, тем, что они не имеют источников самофинансирования, по крайне мере таких, которые бы полностью обеспечивали их деятельность. Сегодня, конечно, учреждения в законе дифференцированы: бюджетное, автономное (вроде как похоже на гос унитарные предприятия, но предполагается все-таки некое различие если не между конкретными организационно-правовыми формами, то между типа тех организаций, которые создаются). Учреждения создаются для выполнения гос функций и, как правило, финансируются государством. У них нет задачи обеспечивать выполнение гос функций на экономически рентабельной основе. Они действуют и реализуют гос функции за гос счет. Их публично-правовые функции могут быть чрезвычайно разнообразно. Его функции гос предприятиях фактически ограничиваются только оказанием неких услуг, которые должно обеспечивать гос-во, то учреждения уже могут выполнять более разнообразный набор функций. В частности, иногда учреждения могут представлять государство во властных, но не принудительных отношениях. Бывают случаи, когда учреждения наделяются властными полномочиями, но это исключение из правила, что вообще-то не дб допустимо, потому что учреждение как раз организации, которые властными полномочиями не наделен, и такие учреждения скорее переходят в разряд гос органов.

(в) организации, наделенные властными полномочиями (государственные органы).

Как только появляется носитель публичной власти это уже орган, это уже лицо, организация, действующая от имени государства, которая представляет государство в соответствующих отношениях. В этом смысле гос-во может действовать только через свои гос органы.

 

Соотношение государственных органов и органов государственной власти:

- советская доктрина

- формализация теории разделения властей

Мнение о том, что есть органы государства с властными полномочиями, а есть органы гос-ва без властных полномочий – неконструктивно. Потому что органы тем и отличаются от учреждений, что они представляют государство как властный субъект. Орган без властных полномочий представляет собой учреждение, но не в полном смысле орган гос-ва. Говоря о гос органах, мы должны выделить целый набор признаков, которые отличают органы от других видов организаций, создаваемых гос-вом.