Признаки государственного органа
- финансирование из государственного бюджета;
- наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетенция – есть те полномочия, в рамках которых органы представляет государство; орган не только финансируется на счет гос бюджета, но он еще и имеет отличительное качество- наличие компетенции, то, чего у гос учреждений отсутствует.
- включенность в систему государственного аппарата, систему государственных органов; мнение о том, что органы гос власти включены в систему разделения властей, а гос органы нах-ся за рамками вроде как предполагает, что гос органы не могут быть отнесены к системе гос органов- это не верно!!! В перовую очередь неверно, потому что система предполагает не обязательно формализацию в виде какого-то свода, перечня органов. Да такой свод сделан только для оив, есть спец Указ Президента, где перечислены все фоив, в субъектах тоже есть соответствующие акты, где перечисляются оив. Но этими рамками не исчерпывается система, поскольку система предполагает, что органы не пересекаются между собой в рамках своей компетенции, что каждый из них наделен собственными полномочиями и не сталкивается с полномочиями других органов. Система также часто предполагает отношения взаимосвязи между разными органами. Пример: гос внебюджетные фонды наделены определенными властными полномочиями. В Указе «О структуре ФОИВ» их нет, они не поименованы как ОИВ. Означает ли это, что они не входят в систему? Белов: нет. В Указе «О системе ФОИВ» предусмотрено, что в отношении органов правления государственных внебюджетных фондов министерства выполняют функцию координации, значит, определенные взаимосвязи с системой ОИВ. Плюс они наделены те ми полномочиями, которые носят исключительный характер, которые другим органам не предоставляются. Уже этого достаточно, чтобы говорить, что это органы государства.
следующие 2 признака , которые отличает гос орган от другого структурного подразделения и предполагает некое структурное единство и возможность выступать в качестве единого субъекта права.
- организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций; предполагает, что никакой другой орган не может вмешиваться в реализацию полномочий оив, он должен иметь защищенную компетенцию. Самостоятельно предполагает, что сам орган реализует эту компетенцию по своему усмотрению. Да, вышестоящий орган может отменить решение нижестоящего, если оно не соответствует действующим НПА, но вмешиваться в компетенцию, давать указания по вопросам реализации его полномочий вышестоящий орган не может, потому что это будет нарушением самостоятельного статуса органа власти. Кроме того, организационная обособленность предполагает еще решение внутренней организации самостоятельно: (структура, штатное расписание, распоряжение средствами, выделенными на обеспечение деятельности этого органа). В структурном подразделении все зависит от руководителя органа в целом.
- внутреннее организационное единство, позволяющее органу выступать в правоотношениях в качестве единого обособленного субъекта права. предполагается, что есть должностные лица, действующие от имени этого органа. В нынешней системе практически все оив- органы единоначальные, соответственно, есть один руководитель, ДЛ, реализующее своими решениями компетенцию этого органа. Это обеспечивает организационное единство и обособляет орган от других организаций и других органов гос власти.
Для определения природы гос органа, требуется анализ того, как орган соотносится с гос-вом с точки зрения его правоспособности и компетенции. в современной теории права есть две точки зрения, согласно одной из них у органов может существовать некая правоспособность (для органов представляет собой наличие полномочий, функций и компетенции). другие считают, что правоспособность и компетенция явления равновеликие, однопорядковые; и там где есть компетенция, не может быть правоспособности- что-то одно. В каком-то смысле компетенция характерна только для гос органов. Гос-во это юр фикция, которую представляют другие субъекты- органы гос-ва. Но поскольку гос-во субъект большой, имеющий много функций и выполняющий разные виды деятельности, это предполагает создание огромной системы органов и даже допущение некоторых юр условностей, связанных с тем, что органу предоставляется возможность действовать от своего имени; он представляет самого себя в публичных правоотношениях, там, где реализует свою компетенцию. Так или иначе, орган все равно представляет гос-во, потому что власть принадлежит гос-ву, а реализуется от имени гос-ва его органами.
Государственный орган – это созданная государством и финансируемая из бюджета организация, часть государственного аппарата, созданная для реализации государственных функций и наделенная публично-правовой компетенцией, обладающая организационной обособленностью и внутренним организационным единством в целях самостоятельной реализации своей компетенции.