Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

 

Непосредственным объектом злоупотребления должностными пол­номочиями является нормальная деятельность определенного элемента аппарата власти и управления (государственных органов, органов мест­ного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, аппарата управления в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации). Дополнительным объектом являются конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием - действием или бездействием (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы); 2) вредными по­следствиями (существенное нарушение прав и законных интересов гра­ждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

Вопрос о признании нарушения прав и законных интересов граж­дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства существенным нарушением зави­сит от определенных обстоятельств конкретного уголовного дела. При этом в судебной практике учитываются, например, следующие обстоя­тельства: создание помех и сбоев в работе государственных и других ор­ганизаций, нарушение общественного порядка, сокрытие тяжких пре­ступлений, степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, харак­тер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпев­ших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п.[22]

Субъект преступления - должностное лицо.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной (в виде как прямого, так и косвенного умысла). Лицо осознает, что использу­ет свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предви­дит, что вследствие этого будут существенно нарушены охраняемые за­коном права и интересы, и желает наступления указанных последствий (прямой умысел) либо сознательно их допускает или безразлично отно­сится к их наступлению (косвенный умысел). Кроме умышленной вины субъективная сторона данного преступления характеризуется еще и мо­тивом - корыстной или иной личной заинтересованностью. Корыст­ная заинтересованность (как и в других составах преступления) означает стремление лица получить имущественную выгоду без незаконного изъ­ятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу. Иная личная заинтересованность предполагает извлечение виновным выгод неимущественного характера, обусловленное такими побужде­ниями, как карьеризм, протекционизм, семейственность и т.п.

Часть 2 ст. 285 УК РФ предусматривает повышенную ответствен­ность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ[23], а равно главой органа местного самоуправле­ния[24].

Государственные должности Российской Федерации и государствен­ные должности субъектов РФ - должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполне­ния полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных орга­нов субъектов РФ.

Часть 3 ст. 285 УК РФ конкретизирует состав при особо отягчаю­щих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи УК РФ, повлекшие тяжкие последствия. Тяжкими последствиями признаются: причинение материального ущерба в особо крупных и крупных размерах, причинение потерпевшему тяжко­го физического вреда (хотя бы одному человеку) либо причинение вреда средней тяжести двум или более лицам.

 

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285¹ УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления являются бюджетные от­ношения. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет - это форма образо­вания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного са­моуправления.

Объективная сторона характеризуется действием - расходованием бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получе­ния, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнациях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюд­жетных средств, совершенном в крупном размере (более 1 млн 500 тыс. рублей).

Существуют три уровня бюджета: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Нецелевым использованием бюджетных средств является направле­ние и использование их на цели, не соответствующие условиям получе­ния указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюд­жетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источни­ков финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределе­ние бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Россий­ской Федерацией.

Субъект преступления - должностное лицо получателя бюджетных средств, то есть должностное лицо бюджетного учреждения или иной орга­низации, имеющей право на получение бюджетных средств в соответ­ствии с бюджетной росписью на соответствующий год (например, гу­бернатор области или края, руководитель органа местного самоуправ­ления).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Соответст­вующее должностное лицо осознает, что осуществляет нецелевое расхо­дование бюджетных средств, и желает совершения таких действий.

Часть 2 ст. 285¹ УК РФ предусматривает повышенную ответствен­ность за деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершенное: а) груп­пой лиц по предварительному сговору или б) в особо крупном размере.

Согласно примечанию к ст. 285¹ УК РФ крупным размером признается сумма превышающая 1 млн 500 тыс. рублей, а особо крупным размером - 7 млн 500 тыс. руб.