Понятие и признаки нормативно-правового акта. Закон и подзаконные акты.

Нормативно-правовой акт - официальный письм. документ, выданный компетентным, спец. уполномоч. на то органом или должностным лицом, в кот. закр. общеобязат. правила поведения.

Основными признаками нормативно-правового акта являются:

- принимается уполномоченными субъектами правотворчества (гос-ми правотворческими органами или народом);

- выражает волю доминирующей части населения или всего народа;

- содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;

- принимается в соответствии с определенной процедуры;

- имеет форму письменного акта-документа, определенные реквизиты и структуру (преамбула, главы, разделы, статьи, части, пункта);

- публикуется в официальных специальных изданиях, в которых текст акта.

 

Закон имеет высшую юр. силу среди др. н\п актов и закрепляет наиболее важные обществ. отнош.

Закон - это вид нормативно-правового акта органа закон-ой власти или народа, регулирующий наиболее важные обществ. отношения, принимается в особом порядке и имеет высшую юр. силу.

Признаки закона:

- принимается органом законодательной власти или народом путем референдума (чаще всего в качестве органа законодательной власти выступает Парламент. В Украине - ВРУ, в Великобритании Палата Лордов и Палата Общин, в Польше - Сейм и т.п.);

- закрепляет нормы, кот. регулируют наиболее важные обществ. отношения (на уровне закон-ва нельзя закрепить нормы, регулирующие абсолютно все общественные отношения, поэтому законами регулируются исключительно наиболее важные для общества, личности, гос. отношения, поскольку наряду с правовыми действуют моральные, этические, религиозные и др. соц. нормы, закрепляющие, другие, менее важные правила поведения в обществе);

- имеет особую процедуру принятия (все законы в Украине принимаются ВРУ, по особой, закрепленной в регламенте ВРУ процедуре, так в Украине закон проходит стадии законопроекта, обсуждения, голосования, подписания ПУ, опубликования в официальных СМИ и т.п.);

- имеет высшую юридическую силу среди нормативно-правовых актов.

Виды законов:

- Конституция - основной, высший закон государства;

- конституционные законы - это органично сочетаются с Основным Законом нормативные акты, кот. принимаются в порядке, предусм. разделом XIII КУ, или кот. вносятся изменения в КУ;

- текущие или обычные законы - законы, которые принимаются Верховной радой для решения текущих вопросов (Закон Украины "О Дорожном движении");

- чрезвычайные законы-законы, которые своим действием могут приостанавливать и отменять другие законы (Закон Украины "О чрезвычайном положении").

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты компетентных органов, которые выдаются на основании закона, в соответствии с законом и для его выполнения.

Признаки подзаконных нормативно-правовых актов:

- содержат нормы права;

- выдаются уполномоченными органами государственной власти в определенной форме;

- издаются с целью конкретизации и во исполнение законов.

Подзаконные акты - это предписания, принятые уполномоченными на то компетентными правотворческими государственными органами на основании и во исполнение законов.

Согласно Конституции Украины полномочия по принятию подзаконных нормативноправовых актов закреплены за ВРУ (ст. 91), Президентом Украины (ст. 106КУМ, министерствами и другими органами исполнительной власти (ст. 117), местными гос. администрациями (ст. 118), омс (ст. 144).

В зависимости от компетенции правотворческого органа и сферы действия, подзаконные акты подразделяются на:

1) общие, обязательные для исполнения на всей территории страны.

К ним относятся:

- постановления Верховной Рады Украины;

- указы и распоряжения Президента Украины;

- постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

- акты Констит. Суда Украины, ВСУ, Генерального прокурора Украины, высших судов Украины;

2) ведомственные, которые распространяются только на организации и лиц данного министерства, государственного комитета, иного органа центральной исполнительной власти со специальным статусом, который выдал нормативный акт. К ним относятся:

- приказы;

- указания;

- инструкции;

- положения.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, когда нормативный акт министерства имеет межведомственный характер, то он является обязательным к исполнению другими субъектами права;

3) местные, имеющих силу на территории определенной админ.-территориальной единицы.

К ним относятся:

- распоряжение председателя местной гос. администрации в областях, районах, районах г. Киева;

- приказы руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местной государственной администрации;

- решение сельских, поселковых, городских, районных и областных советов;

- решение исполнительных комитетов местных советов;

- распоряжение главы сельской, поселковой, городской, районной в городе, районного и областного совета;

4) локальные, выдаваемые государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и которые распространяются на членов этих организаций.

К ним относятся:

- приказы, распоряжения и инструкции руководителя предприятия, учреждения, организации;

- устав, положение, правила внутреннего трудового распорядка, которые принимаются учредительным собранием или трудовым коллективом.

10 Систематизация права: кодификация, консолидация и инкорпорация. Правовой тезаурус.

Систематизация законодательства (права) - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы, она осуществляется с целью установления и устранения пробелов, противоречий в действующем законодательстве, внесение в него коррективов; повышение эффективности законодательства; обеспечение возможности оперативно находить и верно истолковывать все необходимые правовые нормы; содействие изучению законодательства, а также его исследованию.

Основными видами систематизации нормативно-правовых актов являются:

1) инкорпорация;

2) кодификация;

3) консолидация.

 

Инкорпорация - это вид систематизации законодательства, которое предусматривает объединение н\п актов без изменения их содержания в сборники в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке.

Целью инкорпорации является поддержка законодательства в действующем состоянии, который мог бы обеспечить его доступность, предоставлять всем субъектам права достоверную информацию о предписания в их действующей редакции.

Результатом инкорпорации есть внешнее упорядочение действующего законодательства. Во время такого упорядочивания к тексту актов, помещенных в сборник вносятся все последующие официальные изменения и дополнения с фиксированием реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы, а также изымаются главы, статьи, отдельные пункты, абзацы и другие части, которые признаны утратившими силу. Итак, особенностью инкорпорации является то, что при составлении законодательства содержание нормативно-правовых актов по сути остается неизменным. И этим свойством инкорпорация отличается от кодификации и консолидации.

В зависимости от юридической силы сборников, издаваемых, инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

Официальное инкорпорация осуществляется от имени компетентных правотворческих гос. органов, утверждающих или в другой способ официально одобряют, подготовлены сборники действующих нормативно-правовых актов. Такие сборники явл. официальной формой обнародования действующих актов или тех, которые вступают в силу и выступают официальным источником права. И поэтому на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, при решении любой юридического дела.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, учебными заведениями, отдельными специалистами по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источниками права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права, они имеют сугубо справочно-информационный характер.

Большинство выданных на сегодня в Украине сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.

В зависимости от способа размещения материала инкорпорация делится на виды:

1) хронологическая, то есть в сборнике законодательства предписания располагаются по датам их опубликования и вступления в законную силу. В хронологической инкорпорации каждый нормативно-правовой акт имеет порядковый номер, название, год, месяц и день издания, а также номер статьи;

2) систематическое (предметная, тематическая), то есть в сборнике законодательства предписания располагаются по тематическим разделам или по предметным признаку (отраслями права, их институтами), сферам государственной деятельности. В систематических сборниках в начале каждого раздела и каждого подразделения размещаются акта большей юридической силы, содержащие основные принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, которые развивают, уточняют и детализируют основные нормы;

3) субъектная, то есть упорядочение нормативно-правовых актов осуществляется по субъекту их принятия.

 

Кодификация - это вид систематизации законодательства, который предусматривает содержательную переработку (устранение разногласий и противоречий, отмена устаревших норм) нормативно-правовых актов, которые имеют общий предмет и метод правового регулирования и создание нового систематизированного н\п акта.

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, а именно:

1) основы законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов, которые содержат понятие, цели, задачи и принципы правового регулирования, которые определяют основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений;

2) кодексы - это нормативно-правовой акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определ. сферу общественных отношений. Кодекс явл. наиболее исп-мым видом кодифицированного акта. Он имеет структурное деление на части, разделы, подразделы, статьи, которые в определенной степени отражают содержание той или иной отрасли закон-ва.
Кодекс, или полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), или содержит основную по объему наиболее важную часть таких норм (Гражданский кодекс);

3) уставы - это предписания, регулирующие правовое положение определенных предприятий, органов, учреждений (Устав предприятия) или ту или иную сферу гос. деят. (Устав железных дорог). То есть устав определяет статус юр. лица, ее задачи, структуру, функции, порядок деят. и т.п.;

4) положения - это предписания специальной действия, регламентирующие правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения, организации или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины);

5) правила - это предписания, которые содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деят. и имеют общегос. значение (Правила дорожного движения).

В юридической литературе по объему различают следующие виды кодификации:

1) общая - это создание сводных кодификационных актов из основных отраслей законодательства (Конституция);

2) отраслевая - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах определенной отрасли законодательства (Гражданский, Семейный, Уголовный кодексы и т.д.);

3) специальная - это систематизация нормативно-правовых актов в пределах одного или нескольких институтов (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т.д.).

 

Консолидация - это вид систематизации законодательства, который предусматривает создание на основе нескольких нормативно-правовых актов по одному и тому же вопросу, нового объединенного акта, в котором размещаются нормативные предписания в логическом порядке после редакционной обработки, но без изменения содержания.

При консолидации новый акт утверждается компетентным правотворческим органом, а старые многочисленные разрозненные акты признаются утратившими силу.

В процессе подготовки консолидированного акта осуществляется полное редактирование, устраняются противоречия, повторения и т.д., но новый, заключенный акт не изменяет содержания правового регулирования, не вносит изменения в действующее законодательство.

Консолидация используется там, где отсутствует возможность кодификации. Она достаточно широко используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и т.д

Правовой тезаурус - предполагает за собой выстраивание нормативных актов в какой-либо последовательности по какому-либо признаку.

Правовой тезаурус в общем смысле — специальная терминология, более строго и предметно — словарь, собрание сведений, корпус или свод, полномерно охватывающие понятия, определения и термины правовой области знаний или сферы деятельности, что должно способствовать правильной лексической, корпоративной коммуникации (проще говоря — пониманию в общении и взаимодействии лиц, связанных одной дисциплиной или профессией); в современной лингвистике— особая разновидность словарей общей или специальной лексики, в которых указаны семантические отношения (синонимы, антонимы, паронимы, гипонимы, гиперонимы и т. п.) между лексическими единицами. Т.е. это изложение определенных теоретических понятий и определений, виды словарей, энциклопедий и т.д.

11 Правовые отношения: понятие и виды.

Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и обеспеченные государством, возникающие между двумя и более субъектами по поводу удовлетворения своих материальных и духовных потребностей и интересов, между которыми имеется правовая связь в форме субъективных прав и юридических обязанностей.

Признаки правоотношений:

• является разновидностью общественных отношений, социальной связью;

• является идеологическим отношением, то есть результатом осознанной деятельности (поведения) людей;

• это волевые отношения, которые проявляются в двух аспектах:

- в них воплощена воля (интерес) государства, поскольку правоотношения возникают на основе норм права;

- в них воплощена воля (интерес) участников правоотношений;

- они связаны предметом интереса, достижением его результата.

• урегулированы нормами права;

• возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов;

• имеют, как правило, двусторонний характер и является особой формой связи между конкретными субъектами через их права и обязанности;

• поддерживаются и охраняются гос., обеспечиваются средствами государственного влияния.

Классификация правоотношений можно осуществить по следующим признакам.

1. По функциональной направленности норм права: регулятивные (поведение субъекта полностью соответствует предписаниям норм права, т.е. возникают из фактов правомерного поведения субъекта) и охранные (возникают из факта неправомерного поведения субъектов, как ответная реакция государства на такое поведение).

2. По уровню индивидуализации субъектов: относительные (в них четко определены права и обязанности всех участников, как уполномоченных, так и обязанных) и абсолютные (определена только одна сторона - носитель субъективного права, а все остальные признаются обязанными не мешать осуществлению им своих прав).

3. По отраслям права: конституционно-правовые; административно-правовые; гражданско-правовые; трудовые и др.

4. По количеству субъектов: простые (между двумя субъектами) и сложные (между тремя и более субъектами).

5. По распределению прав и обязанностей между субъектами: односторонние (каждая сторона имеет или только права, или только обязанности) и двусторонние (каждая из сторон имеет как права, так и обязанности).

6. По характеру действий обязанного субъекта: активные (обязанный субъект должен совершить определенные действия) и пассивные (субъект должен воздержаться от совершения определенных действий).

7. По волеизъявлению сторон: договорные (для возникновения этих правоотношений необходимо волеизъявление всех его участников) и управленческие (властные) (для возникновения которых достаточно волеизъявления только одного из участников).

8. По субъектам: между субъектами федерации; между гражданами государства; между гражданином и государством; между юридическим лицом и государственным органом; между государственными органами и др.

9. По времени действия: кратковременные и длительные.