Муниципальное право России

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема № 1. Муниципальное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

 

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

 

Воронеж – 2011

Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права,

Наука и учебная дисциплина

  Учебные и воспитательные цели: выявить роль муниципального права в общей…   Учебные вопросы Время, мин. Вступительная часть 1. Понятие,…

Вопрос 1. Понятие, предмет и метод муниципального права

Муниципальное право – это самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой упорядоченную систему правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, т.е. самостоятельного решения населением муниципального образования и ОМСУ вопросов местного значения, а также с реализацией ОМСУ отдельных государственных полномочий.

 

Предмет – система однородных общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления:

- в процессе осуществления принадлежащей народу власти при использовании форм непосредственной демократии: референдум, сход, выборы, обращения в ОМСУ и т.д.;

- в процессе организации и деятельности ОМСУ,

- при реализации гражданами своего права на местное самоуправление через иные формы участия в решении вопросов местного значения (территориальное общественное самоуправление),

- в результате деятельности объединений муниципальных образований – ассоциаций и союзов, которые создаются в целях координации деятельности, более эффективного осуществления прав и интересов муниципальных образований.

 

Особенности метода муниципального права

1. Специфика сочетания дозволений, позитивных обязываний и запретов, которая выражается в преобладании позитивных обязываний и запретов при активном использовании дозволений.

2. Специфика сочетания федерального, регионального и локально-территориального регулирования отношений, возникающих в сфере местного самоуправления.

3. Динамизм и изменчивость проявлений метода муниципально-правового регулирования общественных отношений, которая выражается в нестабильности параметров муниципально-правового регулирования.

 

Структура метода

1. Правовой статус субъектов муниципально-правовых отношений

2. Система юридических фактов, необходимых для возникновения

3. Порядок определений прав и обязанностей участников муниципально-правовых отношений

4. Система юридических санкций в муниципально-правовом регулировании

 

Вопрос 2. Муниципально-правовые отношения: понятие и структура.

Муниципально-правовые отношения – урегулированные нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления.

Будучи главным элементом механизма правового регулирования в сфере местного самоуправления, они выполняют три основные функции:

1. фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие соответствующих муниципально-правовых норм;

2. закрепляют конкретное поведение участников этих отношений;

3. являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей в области местного самоуправления.

 

Мупиципально-правовым отношениям свойственны все признаки, которые присущи правоотношениям в целом.

1. Муниципально-правовое отношение — это связь между лицами, возникающая на основе норм права. Нормы муниципального права предусматривают условия возникновения, изменения, прекращения муниципально-правовых отношений, права и обязанности участников конкретных правоотношений, а также ответственность за нарушение этих норм.

2. Содержанием муниципально-правового отношения являются субъективные юридические права и обязанности. Юридические нормы предоставляют одному лицу право, на другое возлагают обязанность, а право и обязанность (и в этом суть правоотношений) едины.

3. Муниципально-правовые отношения обеспечиваются принудитель­ной силой государства. Государство поддерживает, гарантирует дей­ствие носителя субъективного права, обеспечивает исполнение обя­занностей. Местное самоуправление гарантируется государством, поэтому запрещается ограничение прав субъектов муниципально-правовых отношений, установленных Конституцией и федеральны­ми законами.

4. Муниципально-правовое отношение имеет индивидуализирован­ный, определенный характер. Правоотношение прежде всего индиви­дуализируется по своим субъектам. Основной субъект муниципаль- но-правовых отношений — население соответствующей территории, которое является носителем определенных субъективных прав и обя­занностей, например, обязанности исполнять соответствующие фе­деральному законодательству муниципальные правовые акты.

Муниципально-правовые отношения имеют присущие только им отличительные признаки, которые свидетельствуют об их каче­ственной обособленности и позволяют рассматривать эти отноше­ния как самостоятельный вид правоотношений. Эти особенности обусловлены той сферой, в которой возникают, изменяются и пре­кращаются правоотношения. Характер и сущность муниципально-правовых отношений обусловлены в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений.

Особая сфера существования муниципально-правовых отношений — местное самоуправление — определяет следующие отличительные признаки этих отношений.

1. Муниципально-правовые отношения имеют четко выраженный локально-территориальный характер. Они возникают, развиваются и прекращаются на местном (муниципальном) уровне, на тех терри­ториях, где осуществляется местное самоуправление. Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществление местного самоуправления закон связывает не с административно-террито­риальными единицами, как было в прежнем законодательстве, а с муниципальными образованиями (что не исключает осуществления местного самоуправления в границах административно-террито­риальных единиц).

2. Особенностью муниципально-правовых отношений является ос­новной субъект реализации права на местное самоуправление. Это ли­бо население муниципального образования, которое непосредст­венно — путем прямого волеизъявления — решает вопросы местного значения, либо органы и должностные лица местного само­управления, наделенные полномочиями по решению этих вопросов.

Специфическими субъектами муниципально-правовых отноше­ний являются муниципальные образования, органы территориаль­ную общественного самоуправления, депутаты представительных органов местного самоуправления, глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления, муниципальные служащие, ассоциации и союзы муниципальных образова­ний и органов местного самоуправления, собрания (сходы) граждан. Кроме того, субъектами муниципально-правовых отношений выступают граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица (в том числе муниципальные пред­приятия и учреждения), общественные объединения (в том числе политические партии), органы государственной власти РФ и субъекты РФ (в том числе судебные, государственные органы), а также государство — субъекты РФ и Российская Федерация в целом.

3. Муниципально-правовые отношения, как правило, имеют комплексный характер. Местное самоуправление — комплексное правовое явление, и его задачи и функции реализуются во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социальной, культур­ной, жилищной, в области строительства, транспорта, охраны общественного порядка, коммунального хозяйства и др. Комплекс­ность муниципально-правовых отношений объясняется и своеобразием муниципально-правовых норм, которые одновременно явля­ются и нормами других отраслей права. Общность данных правоотношений определяется природой местного самоуправления. Предназначение местного самоуправления проявляется в самостоятельном решении вопросов местного значения. Через муниципально-правовые отношения главным образом и реализуются следующие основные функции местного самоуправления:

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

обеспечение комплексного развития территории муниципаль­ного образования;

удовлетворение потребностей населения в социально-культур­ных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

обеспечение общественного порядка;

защита интересов и прав местного самоуправления, гаранти­рованных Конституцией РФ и федеральными законами

Состав муниципально-правовых отношений, как и других правоотношений, образуют объ­екты правоотношений, субъекты правоотношений, содержание пра­воотношений. Специфика муниципально-правовых отношений вы­ражается в содержании каждого из этих элементов.

Объекты муниципально-правовых отношений можно опреде­лить как предметы и явления окружающего мира, с которыми нор­мы муниципального права связывают поведение участников право­отношений.

Наиболее полное представление о составе объектов муници­пально-правовых отношений можно получить при их классифика­ции, которую можно провести в зависимости от характера правоот­ношений, т.е. от того, в какой сфере они складываются:

в административно-политической сфере — муниципальная власть, устав муниципального образования, проекты муниципаль­ных правовых актов, неприкосновенность депутатов представитель­ных органов, депутатские запросы и вопросы, депутатские проверки и их результаты (заключения), соглашения и договоры между орга­нами государственной власти и органами местного самоуправления, периодические отчеты главы муниципального образования перед представительным органом местного самоуправления, территория и границы муниципального образования, символика муниципального образования и другие объекты властных правоотношений;

в имущественной, гражданско-правовой области — муници­пальная собственность (в том числе жилой и нежилой фонд, муни­ципальные земли, транспорт, предприятия), муниципальные цен­ные бумаги, отдельные услуги, в том числе жилищно-коммуналь­ные, транспортные и др.;

в финансовой сфере — местные налоги и сборы, местные бюджеты и их проекты, планы социально-экономического развития муниципальных образований, финансовый контроль представительного органа и местных контрольных органов за деятельностью органов и лиц, исполняющих местный бюджет.

3. Субъекты муниципально-правовых отношений имеют особый статус, который определяется их положением в системе управления обществом, их правами и обязанностями, отвечающими социальной роли этих лиц в механизме осуществления народовластия на мест­ном уровне.

Все субъекты муниципально-правовых отношений по публично-территориальному признаку подразделяются следующим образом:

■ индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, депутаты представительных органов местно­го самоуправления, глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления, муниципальные служащие);

■ коллективные (население муниципального образования, орга­ны местного самоуправления, юридические лица, в том числе муниципальные предприятия и учреждения, общественные объединения, в том числе политические партии, ассоциации и союзы муниципальных образований и органов местного са­моуправления, органы территориального общественного са­моуправления и их объединения, собрания (сходы) граждан, органы государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе судебные, государственные органы);

■ публично-территориальные образования (муниципальные обра­зования, государство — субъекты РФ и Российская Федера­ция в целом).

Особая классификация субъектов муниципально-правовых отно­шений предложена О.Е. Кутафиным, В.И. Фадеевым: а) особый субъект — муниципальное образование; б) субъекты, наделенные пра­вом принимать решения по вопросам местного значения; в) субъекты, которые содействуют осуществлению местного самоуправления. Та­кой подход также заслуживает внимания, поскольку адекватно и полно отражает круг субъектов муниципально-правовых отношений.

Содержание муниципально-правовых отношений имеет слож­ную структуру. В теории права выделяют материальное и юридиче­ское содержание правоотношения.

Материальное содержание муниципально-правового отношения непосредственно индивидуализирует его среди иных правоотноше­ний и выражается в фактическом поведении субъектов этого отно­шения в пределах предоставленных им субъективных прав и юри­дических обязанностей. Оно связывает муниципально-правовое от­ношение с социальными, экономическими, политическими процес­сами, фактически протекающими на местном уровне, с реальными отношениями по осуществлению самоуправления на местах.

Юридическое содержание муниципально-правовых отношений является средством обеспечения соответствия материального со­держания этих отношений требованиям муниципального законода­тельства, обслуживает механизм сцепления юридических и факти­ческих отношений в области местного самоуправления. Оно уни­фицировано, не зависит от его участников, а материальное содер­жание в каждом конкретном случае значительно отличается своим социальным наполнением и по характеру, и по структуре поведения субъектов.

В муниципально-правовых отношениях субъективное право как элемент юридического содержания представляет собой гарантируе­мые муниципальным законодательством вид и меру возможного мер дозволенного поведения лица, а юридическая обязанность выступает как установленные муниципально-правовыми нормами вид и мера должного или требуемого поведения.

Субъективное право состоит из четырех элементов: а) право на собственные действия, т.е. возможность положительного поведения самого управомоченного (например, право граждан направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения органам и должностным лицам местного самоуправления); б) право на чужие действия, т.е. возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица (право гражданина получить ответ на свое обращение в течение месяца); в) притязание, т.е. возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противо­стоящей стороной своей обязанности (федеральным законом, зако­ном субъекта РФ может быть установлена административная ответ­ственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обраще­ний граждан); г) возможность пользоваться на основе данного пра­ва определенным социальным благом (возможность в результате ответа на обращение воспользоваться льготой, субсидией, совер­шить определенные действия и т.д.).

Обязанности участников муниципально-правовых отношений связаны с правами субъектов этих отношений. Структура юридиче­ской обязанности соответствует структуре субъективного права (только с противоположным содержанием): а) необходимость совершить оп­ределенные действия либо воздержаться от них (в приведенном ранее примере: обязанность органа местного самоуправления принимать поступающие в его адрес индивидуальные и коллективные обраще­ния граждан); б) необходимость для обязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного (обя­занность органа местного самоуправления рассмотреть конкретное обращение в месячный срок и ответить на него); в) необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований (за наруше­ние установленного порядка рассмотрения виновные лица несут от­ветственность — дисциплинарную, административную); г) необходи­мость не препятствовать лицу, пользоваться тем благом, в отноше­нии которого оно имеет право (если гражданин имеет право на ка­кие-либо блага, на совершение каких-либо действий, орган местного самоуправления обязан не препятствовать этому).

 

Вопрос 3. Муниципально – правовые нормы -это правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Классификация муниципально – правовых норм:

I. По объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений)подразделяются на нормы, закрепляющие:

- местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);

- основы деятельности местного самоуправления (территориальные, финансово – экономические, организационные);

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований);

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. По степени определенности (характеру предписаний):

- управомочивающие (нормы – разрешения, устанавливающие, какие действия можно совершать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

- обязывающие (содержат предписания, что можно делать, а также требования исполнить то или иное предписание, например, рассмотреть обращение граждан и дать ответ по существу в установленные законом сроки);

- запрещающие (нормы – запреты на осуществление тех или иных действий, например, на ограничение прав местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления должностными лицами государственных органов).

III. В зависимости от методов правового регулирования:

- императивные (содержащие властные предписания, например наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляются федеральными законами);

- диспозитивные (содержащие возможность выбора поведения).

IV. По территории действия:

- действующие на всей территории РФ (нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, регулирующие местное самоуправление);

- действующие на территории субъекта РФ (нормы, содержащиеся в конституциях республик в составе РФ, уставах краев, областей, автономных образований);

- действующие в границах муниципальных образований (устав муниципального образования, правовые акты органов местного самоуправления).

V. Материально – правовые и процессуально – правовые нормы:

-материально – правовые (нормы, закрепляющие полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан и других субъектов муниципального права;

-процессуально – правовые (нормы, регулирующие порядок деятельности представительного органа местного самоуправления, местной администрации, порядок проведения местного референдума, муниципальных выборов, порядок изменения границ муниципальных образований).

VI. По юридической силе:

- нормы, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и.т.д.).

VII. По времени действия:

- постоянные (нормы, содержащиеся в законах);

- временные (например, нормы, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, проведение различных экспериментов в сфере МСУ…).

Вопрос 4. Юридические источники муниципального права Российской Федерации как правовой отрасли могут быть разделены на три группы:

■ нормативные правовые акты федерального уровня;

■ нормативные правовые акты регионального уровня (субъек­тов РФ);

■ нормативные правовые акты муниципального уровня.

Основным источником муниципального права федерального уровня является Конституция России, в которой закреплено право населения на местное самоуправление. Правовому регулированию местного самоуправления посвящены следующие нормы Конститу­ции России:

1) в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12);

2) местное самоуправление в пределах своих полномочий само­стоятельно (ст. 12);

3) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

4) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

5) в Российской Федерации признается и защищается муници­пальная форма собственности (ч. 2 ст. 8);

6) в муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9);

7) органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);

8) права и свободы человека и гражданина определяют деятель­ность органов местного самоуправления и обеспечиваются правосу­дием (ст. 18);

9) органы местного самоуправления, их должностные лица обя­заны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документа­ми и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

10) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

11) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные сообщения в органы местного самоуправления (ст. 33);

12) решения и действия (или бездействие) органов местного са­моуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд и .'п. 46);

13) установление общих принципов организации местного са­моуправления находится в совместном ведении Российской Феде­рации п ее субъектов (ст. 72);

14) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

15) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);

16) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций, структура органов местного самоуправле­нии определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

17) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131);

18) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132);

19) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132);

20) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Феде­рации и федеральными законами (ст. 133).

Особое место в системе нормативных источников отрасли му­ниципального права занимают также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые согласно ч. 4 ст. 15 Консти­туции России являются составной частью ее правовой системы. Основным международным источником правового регулирования муниципальных отношений в Российской Федерации является Ев­ропейская хартия местного самоуправления, которая была подписана от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 г. и вступила в силу на территории России с 1 сентября 1998 г. Согласно Европей­ской хартии местного самоуправления:

1) основные полномочия органов местного самоуправления уста­навливаются Конституцией или законом, однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соот­ветствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач;

2) органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собст­венной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо дру­гого органа власти;

3) осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; передача какой-либо функции какому-либо другому ор­гану власти должна производиться с учетом объема и характера кон­кретной задачи, а также требований эффективности и экономии;

4) предоставляемые органам местного самоуправления полно­мочия, как правило, должны быть полными и исключительными; они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким- либо другим центральным или региональным органом власти толь­ко в пределах, установленных законом;

5) при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям;

6) необходимо консультироваться с органами местного само­управления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, не­посредственно их касающихся.

Следующий вид источников муниципального права — федераль­ные законы. Важнейшим источником правового регулирования в сфе­ре местного самоуправления на данном уровне является Федераль­ный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» 2003 г.

Источниками муниципального права являются также указы Пре­зидента Российской Федерации, постановления Правительства Россий­ской Федерации, некоторые акты Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Государственной Думы и Российской Федерации.

Вторая группа источников муниципального права Российской Федерации — нормативные правовые акты регионального уровня — включает в себя:

■ конституции республик и уставы иных субъектов Федерации (кра­ем, областей, автономной области, автономных округов и т.д.);

■ законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, о местном рефе­рендуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах граж­дан и т.д.;

■ нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

■ нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ;

■ нормативные правовые акты главы исполнительной власти субъекта РФ.

К числу источников муниципального уровня относятся:

■ устав муниципального образования.

■ решения представительного органа местного самоуправления.

■ решения исполнительного органа местного самоуправления.

■ решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

■ решения, принимаемые на местном референдуме, собрании или сходе граждан.

Вопрос 5. Наука муниципального права - совокупность знаний об объективных закономерностях существования и развития отрасли муниципального права России.

Предмет науки, т.е. то, на что направлена познавательная деятельность представителей той или иной отрасли научного знания, следует отличать от объекта её изучения.

Во-первых, согласно общетеоретическим представлениям, предмет науки - это отраженная в ее понятиях "совокупность объективных закономерностей", а объект - "совокупность явлений и процессов объективной реальности, которую изучает наука в процессе познания своего предмета".

Во-вторых, по определению предмет науки остается неизменным, в противном случае можно говорить о возникновении новой отрасли научного знания. Тогда как объект науки в зависимости от целей, либо смены приоритетов научных исследований, а так же в связи с объективными изменениями в предмете науки или новыми научными открытиями может видоизменяться, расширяться, менять свой состав и т.д. Ярким примером может служить наука муниципального права, предметом которой является одноименная отрасль права, а объектом - проявления данной отрасли в реальной действительности.

Муниципальное право Российской Федерации как правовая отрасль в настоящее время находится в процессе становления, что непосредственно отражается на науке муниципального права, в частности на ее объекте. Наука муниципального права изучает:

1) Муниципально-правовые нормы и институты

2) Общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права

3) Практику реализации норм муниципального права

4) историю самой науки муниципального права, ее теоретиче­ские построения, понятия, концепции;

5) местное самоуправление как особую форму организации пуб­личной власти в обществе, зарубежный и отечественный опыт его организации и деятельности и др.

Результаты познавательной деятельности «подвергаются научной систематизации, в процессе которой формируется наука и вы­деляются отдельные части и блоки знания, включаемые в ее систему по правилам системной и методологической заданности».

Система науки муниципального права Российской Федерации представлена следующими разделами.

1. Введение в муниципальное право. Этот раздел включает: иссле­дования соответствующего понятийного аппарата (понятие муници­пального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины; предмет, метод и система отрасли муниципального права Российской Федерации, ее нормы и источники; муниципально-правовые отношения; режимы и конструкции в муниципальном праве и др.); вопросы истории муниципального права в России и зарубежных странах.

2. Исследование местного самоуправления. Этот раздел науки му­ниципального права России содержит: историю исследования мест­ного самоуправления в отечественной и зарубежной правовой науке; международно-правовое регулирование местного самоуправления; поня­тие, принципы и систему местного самоуправления в России, его пра­вовую и территориальную организацию; модели и организационные формы местного самоуправления; формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления. В данном разделе изучаются: понятие и виды юридиче­ской ответственности органов и должностных лиц местного само­управления.

4. Гарантии и защита прав местного самоуправления. В этом раз­деле рассматриваются: понятие и система гарантий местного само­управления; судебная защита права на местное самоуправление; об­щий надзор прокуратуры за законностью в системе местного само­управления; муниципальный контроль.

5. Компетенция органов местного самоуправления. В рамках дан­ного раздела исследуются полномочия органов местного самоуправле­ния в сфере экономики, в бюджетной и финансово-кредитной сфере в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения законности и правопорядка, в области земельных отношений, а также полномочия по управлению муниципальной собственностью.

С начала 1990-х гг. наука муниципального права в России ак­тивно развивается: расширился объект научного познания; обновлена методологическая база науки; существует свобода выбора методов научных исследований а также возможность широко использовать достижения зарубежной политической и правовой мысли; появилось много научных публикаций по проблемам местного самоуправления, защищаются кандидатские и докторские диссерта­ции, издаются учебники, учебные пособия, монографии.

К настоящему времени в России сформировалось несколько научных школ активно занимающихся проблемами отрасли муниципального права Российской Федерации: московская, санкт-петербургская, поволжская, (самарская, саратовская, татарская), северо-кавказская (ростовская), уральская (екатеринбургская, челябинская), западно-сибирская (алтайская, омская, томская, тюменская), восточно-сибирская (иркутская, красноярская), дальневосточная (владивостокская, хабаровская).

Современная наука муниципального права России представлена работами следующих специалистов: В.Ф. Абрамова, В.М. Авакьяна, И.А. Алебастрова, И.А. Алексеева, и многими другими.

Конкретные направления научных исследований фундаментально изложены в учебнике А.Н. Кокотова и А.А. Саломаткина «Му­ниципальное право России».

Вопрос 6. Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации,представляет собой систему основных сведений о науке и отрасли муниципального права России, расположенных в определенной логической последовательности.

Если система науки муниципального права строится на основе системы одноименной отрасли, то система учебной дисциплины основана на системе науки. При этом по объему учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» намного уже, что обусловлено ее задачами. Назначение рассматриваемой учебной дисциплины заключается в том, чтобы сформировать и закрепить у сту­дентов знания, умения и навыки, необходимые в профессиональной деятельности, содействовать наиболее эффективному освоению бу­дущими специалистами основных понятий, категорий, конструкций отрасли муниципального права, чтобы они могли уверенно ориенти­роваться в муниципально-правовом законодательстве, толковать и применять законы, регулирующие муниципально-правовые отноше­ния и т.д.

Таким образом, система учебной дисциплины муниципального права включает в себя только наиболее существенные вопросы, не­обходимые для получения систематических знаний об отрасли муни­ципального права, муниципально-правовых отношениях, законодатель­стве в сфере местного самоуправления, проблемах его применения и др., а также навыков по применению таких знаний на практике.

Структура соответствующего учебного курса в различных юри­дических вузах и юридических факультетах может быть разной. Вместе с тем Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2002 г., установлены следующие требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки по муниципальному праву в рамках специальности «Юриспруденция».

Учебная программа курса согласно государственному стандарту, предусматривает изучение определенного круга вопросов, к числу которых относятся: понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантия и защита прав местного самоуправления.

Структура учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» включает общую и особенную части (некоторые специалисты предлагают разделить ее на общую, особенную и специальную части).

В общей части рассматриваются: понятие, содержание и система муниципального права; история местного самоуправления в России, в зарубежных странах; понятие, принципы, система местного самоуправления; международно- правовое регулирование местного самоуправления; правовая и территориальная организация местного самоуправления в России; модели и организационные основы местного самоуправления в России; муниципальная служба; формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Особенная часть предполагает изучение компетенции органов местного самоуправления в различных сферах жизни местного сообщества.

 

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

 

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

 

Тема № 2. Понятие и сущность местного самоуправления

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

 

Воронеж ‑ 2011

Тема № 2. Понятие и сущность местного самоуправления

  Учебные вопросы Время, мин Вступительная часть 1. Понятие местного самоуправления. … Литература:

Вопрос 1. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление — комплексное и многообразное явление, регулируемое Конституцией РФ 1993 г. Оно выступает не только как одна из основ конституционного строя Российской Федерации и форма народовластия, но и как разновидность социального управления, форма децентрализации власти и самоорганизации местных жителей, деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения, форма публичной власти, взаимодействующая с государственной властью.

Проблематика местного самоуправления поднимает ряд важ­нейших вопросов конституционно-правового развития современной России, в том числе: разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образова­ниями; территориальной организации местного самоуправления; му­ниципальных полномочий по решению вопросов местного значе­ния; статуса органов и должностных лиц местного самоуправления; муниципальной собственности; местных финансов.

Решение указанных вопросов в федеральном законодательстве фактически означает определение места местного самоуправления н государственном механизме Российской Федерации.

Конституция РФ, а вслед за нею Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октяб­ря 2003 г. № 131 определяют, что местное самоуправление составля­ет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в преде­лах, установленных Конституцией РФ, с помощью федеральных за­конов, а в случаях, установленных федеральными законами, - зако­нов субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность ре­шение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в этом качестве логически связанно с намерениями России быть демократическим и правовым государст­вом (ч 1 ст. 1 Конституции РФ). Конституция Российской Федера­ции свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на участие в управлении ценами государства (ч. 1, 2 ст. 32) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9), создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов.

Принцип местного самоуправления в полном соответствии с Европейской хартией местного самоуправления признан в Конституции Российской Федерации и в российском законодательстве. Конституция РФ гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, она устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.

В соответствии со ст. 16 Конституции России положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изме­нены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1.

Пространством осуществления местного самоуправления является вся территория Российской Федерации. Муниципальные образования создаются с учетом федеративного устройства государства, охватывают всю территорию соответствующих субъектов Федерации кроме территорий с низкой плотностью населения.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (т.е. путем референдума, выборов), а также через органы государственной Власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Законодательное определение местного самоуправления позволяет выделить его основные признаки и место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление осуществляется населением. Иногда отмечается, что точнее было бы определить субъект местного само­управления не как «население» вообще, а именно как «местное насе­ление». Думается, включение данного понятия в определение мест­ного самоуправления не обязательно, так как последнее осуществляется на территории муниципальных образований. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Дискутируется вопрос относительно термина «местное сообщество» — оправдана ли его замена понятием «население» в законодательной дефиниции. Это вполне допустимо. Категории «местное сообщество» и «население» можно либо отождествлять, либо разгра­ничивать по их общелексическому значению, имея в виду, что «насе­ление» — это группа лиц, формально объединенных территорией проживания, а «местное сообщество» — объединение людей по месту жительства не только с многочисленными формальными связями, но и с неформальными связями. Таким образом, категория «местное со­общество» видится жизнеспособной, а включение ее в законодательные акты сделало бы концепцию местного самоуправления логиче­ски стройной и доказательной.

2. Местное самоуправление — деятельность в пределах, установ­ленных Конституцией России, федеральными законами, законами субъ­ектов Российской Федерации. Государство с помощью правовых средств упорядочивает, внешне оформляет самоуправленческую активность местного населения, не учреждая ее. Местное самоуправление защи­щается государством с помощью ряда мер, прежде всего, тех, что пре­дусмотрены конституционно и законодательно. Имеется в виду мате­риальное, организационное, методическое и другое содействие на­селению, органам местного самоуправления со стороны государства.

Законодательное определение впервые указывает на то, что ме­стное самоуправление подчиняется исключительно Конституции России, федеральным и региональным законам.

3. Самостоятельность местного самоуправления в решении отнесенных к его ведению вопросов. По общему мнению, это главная чер­та местного самоуправления, которая проявляется в организационной обособленности его органов в системе управления обществом, государством, в государственном признании за местным самоуправлением права на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления его функций, что является более правильным.

4. Ответственность за принятые решения. Данный признак подкрепляет предшествующий и является едва ли не самым специфичным, поскольку самостоятельность и ответственность неотделимы друг от друга. Раз населению дано право самостоятельно участвовать в решении вопросов местного значения, значит, ведение местных дел осуществляется им под свою ответственность. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Закон предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также перед и физическими и юридическими лицами.

Под ответственным осуществлением деятельности иногда понимают обязанность населения муниципального образования деятельно осуществлять собственные самоуправленческие права (так называемая позитивная ответственность).

5. Осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Законом определяются формы непосредственного участия жителей в решении местных вопросов. К ним, в частности, относятся референдум, выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление и т.д. Законом также установлены общие принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления.

6. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их перечень закреплен законом применительно к разным типам муниципальных образований. Перечень не является исчерпывающим. Муниципальные образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения уставами муниципальных образований, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

7. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней. Учет интересов местного населения предполагает также, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государствен­ными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями.

8. В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется в специфике организации местного самоуправления на территориях, отличающихся своеобра­зием исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Такие особенности должны учитываться при регулировании зако­нами субъектов РФ организации местного самоуправления и находить свое отражение в уставе муниципального образования.

Вопрос 2. Основные теории местного самоуправления

В современной науке муниципального права сформировалось несколько научных концепций местного самоуправления, которые по разному трактуют существо самого института, особенности его взаимоотношений с обществом и государством. Возникновение теорий, характеризующих сущность местного самоуправления, обычно датируют серединой XIX века.

1) Теория свободной общины. Впервые возникла в середине 19 в. Во Франции и Бельгии. Ее создатели – Турэ, Токвиль, Гербер, Арене идр.

Основные положения теории:

- община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее;

- право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как и права человека, ибо община, является первичной по отношению к государству;

- согласно теории органы местного самоуправления являются негосударственными органами; государственные органы не имеют права вмешиваться в дела общины, они следят лишь за тем, чтобы община не выходила за рамки своей компетенции.

2) Общественная (хозяйственная) теория. Пришла на смену теории свободной общины. Ее представителями были Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности.

Среди видных русских ученых, поддерживающих общественную теорию, можно назвать В.Н. Лешкова. Он обосновал прогрессивную идею независимости органов самоуправления от государства, хотя не отрицал возможности контроля государства за деятельностью этих органов, и обратил внимание на разную природу власти органов местного самоуправления и государственной власти. Различие между ними, с его точки зрения, заключалось в том, что в государстве власть имеет значение необходимой, а в органах самоуправления – всегда выборной.

А.И. Васильчиков ратовал за жесткое разграничение компетенции между органами самоуправления и государственными органами и ограничивал активность самоуправляющихся единиц пределами территории, относящейся к их ведению. По его мнению. Они не должны были заниматься политическими вопросами, целиком предоставив это государству, а обязаны были ведать только местными пользами и нуждами.

3) Государственная теория ( вторая половина XIX века).

Ее основоположниками считаются немецкие юристы Р. Гнейст и Л. Штейн, а в России ее поддерживали такие видные юристы как В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов.

Суть данной теории заключалась в том, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. В процессе становления местного самоуправления происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. Н.И Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечивается рядом юридических гарантий, которые, с одной стороны. Ограждают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой стороны, обеспечивают тесную связь с данной местностью и ее населением. По его мнению, государственная власть является совокупностью полномочий и монарха, и коронной администрации, и парламента и органов самоуправления.

Свое мнение о соотношении между органами местного самоуправления и местной администрацией высказал еще один сторонник государственной теории, известный юрист В.П. Безобразов. С его точки зрения, они представляют собой разные формы одной и той же власти. Из этого положения он делал вывод о том, что органы местного самоуправления должны быть включены в государственную систему управления, а не являться чужеродным телом по отношению к ней.

«Государственная теория самоуправления, - пишет Н.М. Коркунов, - видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным сообществом их собственными, отличными от государственного управления делами, а возложение на местное общество осуществления задач государственного управления. Но в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками, а при участии местных жителей, которые привлекаются на службу государственными интересами и целями».

4) Дуалистическая теория. Одна из теорий местного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной администрации, с другой – быть в известной степени независимыми от нее. Сторонники дуалистической теории пытались таким образом взять лучшее из государственной и общественной теорий местного самоуправления.

5) Юридическая теория. Суть данной теории состояла в том, что ее сторонники видели в органах самоуправления юридические лица, создаваемые государством для удовлетворения общих потребностей. Орган самоуправления не являлся частью государственного аппарата, так как, помимо осуществления функций государственного управления, ведает местными пользами и нуждами. Исходя из этого сторонники юридической теории настаивали на принципиальном равенстве государственных и местных органов власти, отношения которых, по их мнению, должны строиться как юридические отношения равных юридических лиц.

6) Политическая теория. Сторонники данной теории противопоставляли царским чиновникам – профессионалам и бюрократам – выборных местного населения. Выборность в местном самоуправлении трактовалась как один из способов достижения самостоятельности его органов.

Влияние на местное самоуправление оказывали и другие идеи, взгляды, имевшие достаточно большую популярность в свое время Это, например, идея муниципального социализма (Англия, середина XIX в.), направленная на обеспечение возможно более полной демократизации местной жизни (требования наделения городской и сельской общин правами более широкой автономии, увеличения представительства населения в органах местного самоуправления). Теория социального обслуживания, которая делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Ни одна из вышеперечисленных теорий самоуправления не действовала в чистом виде. Идея, положенная в основу либо государственной, либо общественной, либо политической теории самоуправления, могла столкнуться с самыми различными препятствиями для своего осуществления. Да и сами теории, рождаясь из конкретной жизни, не могли не претерпеть изменений под влиянием развивающихся общественных отношений.

Вопрос 3. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления представляют собой руководя­щие идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, и обязательные для органов государственной и муниципальной власти. Выделяют три группы принципов:

■ связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления;

■ определяющие самостоятельность местного самоуправления;

■ закрепляющие формы осуществления населением права на ме­стное самоуправление.

I. Принципы, связанные с общими условиями осуществления мест­ного самоуправления.

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их соблюдение и защи­та — обязанность государства и муниципальных образований. Реали­зация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности му­ниципальных органов по решению вопросов местного значения.

В таких сферах местной жизни, как здравоохранение, образова­ние, жилищно-коммунальное хозяйство, землепользование, торго­вое, бытовое, транспортное и другие виды обслуживания населе­ния, реализуются основные социально-экономические права и сво­боды граждан. Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов и референдумов, орга­ны местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.

Правовая регламентация права гражданина на местное само­управление на федеральном уровне была в свое время определена Советом Европы в качестве основного условия вступления России м эту международную организацию с одновременным снятием части претензий как к государству, в котором нарушаются права человека.

2.Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Законность — это соблюдение законодательства, при котором неуклонно соблюдаются и исполняются законы и подзаконные правовые акты всеми государственными. Муниципальными, общественными организациями, юридическими лицами любых форм собственности, должностными лицами и гражданами, соблюдаются права населения и иных субъектов местного значения.

Законность необходима не только в области правоприменения, но и в сфере нормотворчества. Это означает, что подзаконные акты не должны противоречить законам; муниципальные правовые акты субъектов Российской Федерации – соответствующим федеральным. Принцип законности означает и необходимость исполнения решений судебных органов, предписаний органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

Роль суда при обеспечении законности в системе местного самоуправления будет возрастать. Суды самостоятельно вправе решать вопрос о прекращении полномочий соответственных лиц местного самоуправления при издании ими актов, противоречащих Конституции и законам.

Особую роль в местном самоуправлении играет конституционная законность, которую обеспечивает Конституционный суд РФ. Им принято значительное число постановлений о соответствии нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней власти Конституции России.

3. Государственное гарантирование местного самоуправления. Реализация рассматриваемого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к которым относят прежде всего признание государством местного самоуправления в качестве уровня местной публичной власти (ст. 3 и 12 Конституции РФ), что предполагает децентрализацию управления на территории Российской Федерации в целом. Законодательство определяет задачи государственной поддержки: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Принципы, определяющие самостоятельность местного самоуправления

1. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий из центра на периферию и укреплением политико-правовой самостоятельности мест. Субъекты местного самоуправления должны иметь автономию в рамках своей компетенции и обладать свободой действий по осуществлению собственных инициатив по любым вопросам, находящимся в их ведении.

Организационное обособление означает:

■ самостоятельное определение муниципальными образования ми статуса и структуры своих органов в собственных уставах в соответствии с законодательством;

■ недопустимость образования и назначения органов и должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти;

■ запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти;

■ обязательность решений, принятых путем прямого волеизъ­явления граждан.

Принципиальное значение имеет расширение экономическом финансовой, хозяйственной самостоятельности местного самоуправления.

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Принцип связан с закреплением в законодательстве специфического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления, наделенного наибольшим объемом властных пол нолномочий по своевременному и полноценному решению вопросом местного значения. Важную роль в укреплении указанного статуса играют конструкции «согласия населения», «учета мнения населения», используемые пока в рамках территориальной организации местного самоуправления, имеющие благоприятные перспективы для применения при решении других вопросов местного значения.

В законодательстве достаточно полно закреплены формы прямого волеизъявления населения, в том числе:

■ местные референдумы;

■ муниципальные выборы;

■ голосование об отзыве выборных лиц местного самоуправления;

■ митинги, уличные шествия и демонстрации;

■ опросы общественного мнения;

■ публичные слушания;

■ сходы граждан;

■ правотворческая инициатива граждан и др.

Требует совершенствования ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, которая наступает в результате утраты доверия. В федеральном законе можно было бы предусмотреть обязательные основания наступления данного вида ответственности.

3. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Проблема эффективного разграничения полномочий между уровнями власти — одна из актуальных. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в части общих принципов организации местного самоуправления осуществляется исходя из взаимосвязи территориальных и функциональных основ местного самоуправления и необходимости решения следующих задач: приближения местного самоуправления к населению и обеспечению эффективности деятельности муниципальных образований. Для этого в законодательстве закреплены типы муниципальных образований и вопросы местного значения для каждого из них.

В любом случае финансовые ресурсы местного самоуправления должны быть соразмерны муниципальным полномочиям. Чего действительности пока нет.

Для последовательного обеспечения муниципальных полномочий достаточными материально-финансовыми ресурсами нет иного пути как разумное перераспределение данных ресурсов с федерального и регионального уровней в пользу муниципальных образований как по бюджетной, так и по налоговой линиям.

3. Принципы, закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление

1. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. На динамику отношений в системе местного самоуправления ключевое влияние оказывает федеративное устройство России, политика разграничений предметов ведений и полномочий между федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Специфический отпечаток на формы и способы осуществления местного самоуправления накладывает многонациональность России, регионы которой отличаются самобытностью, особенностями исторических и иных местных традиций. При этом органы местного самоуправления должны учитывать положения федеральных законов, предусматривающих возможность установления региональными законами квот представительства малочисленных народов в представительных органах местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления обусловлены разнообразием климатических зон и типов поселений. Местное самоуправление по разному организуется в районах Крайнего Севера, в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, в городах федерального значения.

Наконец, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избирать ту или иную модель построения местной власти. Перечисленные факторы свидетельствуют о том, что развитие организационных форм осуществления местного самоуправления будет продолжаться.

2. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Принцип предполагает гарантированность равного права граждан на участие в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей независимо or пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен ного должностного положения, отношения к религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям. Формы непосред ственной и представительной демократии в современной трактовке получают новое развитие в свете политики разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.

3. Выборность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принцип выборности обеспечивает конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Избирательное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан Российской Федерации с целью принудить к участию или неучастию в выборах, на их свободное волеизъявление.

4. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Органы, осуществляющие властные полномочия в системе местного самоуправления могут действовать как на основе кол летальности, так и на основе единоначалия. В соответствии с уставом муниципального образования они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в законодательстве.

Представительный орган не может быть единоначальным. Его основное назначение — интегрирование интересов различных групп избирателей, представленных депутатами. Ни один из депутатов не может претендовать на выражение мнения всего населения. Поэтому свои решения представительный орган принимает в коллегиальном порядке. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности более эффективно решать вопросы на основе единоначалия когда конкретным участком деятельности руководят профессионалы, которые несут персональную ответственность за результаты своей работы и принятых решений. Но и в сфере исполнительно распорядительной деятельности наиболее существенные решения могут приниматься в коллегиальном порядке, особенно по тем вопросам, когда возможны предположениям о предвзятом отношении или личной заинтересованности должностного лица (например, коллегия при главе местной администрации).

5. Гласность местного самоуправления. Реализация принципа гласности в местном самоуправлении означает открытый характер деятельности его субъектов, систематическое информирования о ей населения.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а так же возможность получения гражданами другой достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Осуществление принципа гласности в местном самоуправлении может быть ограничено. Это связано с особенностями той или иной информации. Например, на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях согласно законодательства установлены ограничения в этой сфере.

В законе РФ «О государственной тайне» от 1 июля 1993 г. Закреплен не только перечень сведений о, относимых к государственной тайне, но и перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. К последним относятся сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина и др.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований, органами государственной власти различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые закреплены как в уставах муниципальных образований, так и в законодательстве.

В современных условиях нет нужды доказывать значение судебного контроля для обеспечения надлежащего правового фона деятельности органов местного самоуправления. Судебный контроль, с одной стороны защищает физических и юридических лиц от злоупотреблений органов местной власти и их должностных лиц, а с другой – улучшает деятельность органов местного самоуправления в интересах общества в целом.

Для эффективного судебного контроля за деятельностью субъ­ектов местного самоуправления необходимо скорейшее решение вопроса об учреждении административных судов и формировании в Российской Федерации института административной юстиции.

Вопрос 4. Функции местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправленияпонимаются основные направления муниципальной деятельности.

Можно выделить следующие основные функции МСУ:

1.Социально – целевые (определяют цели и содержание конкретной управленческой деятельности).

- Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Муниципальные образования вносят изменения и дополнения в уставы муниципальных образований, определяют условия и порядок организации муниципальной службы, формы и порядок участия населения в управлении муниципальным образованием, образовывают органы МСУ, определяют их структуру и полномочия, проводят выборы и т.д.;

- Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования (выработка планов и программ социально – экономического, культурного развития муниципального образования и др.)

- Обеспечение прав и интересов населения МСУ, а также создание условий для жизнедеятельности населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, организация транспортного обслуживания, коммунального хозяйства и т.д.;

- Охрана общественного порядка (при проведении массовых мероприятий с помощью МОБ)

- Представительство и защита интересов и прав МСУ (граждане, проживающие на территории муниципального образования органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений).

2. Социально – организационные (действия организационного и исполнительно – распорядительного характера, совокупность которых составляет процесс управления).

- Сбор и анализ информации. Предполагает создание муниципальной информационной службы;

- Выработка и принятие управленческих решений (правовые акты);

- Организация – воздействие на сознание и поведение людей. В качестве специфического метода организации деятельности можно выделить административный договор с органами государственной власти, иными органами МСУ других муниципальных образований;

- Регулирование – оперативное внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения, в целях устранения причин и условий, нарушающих управленческий процесс;

- Координация – обеспечение согласования и взаимодействия между всеми участниками МСУ;

- Планирование – определение мероприятий по муниципальной деятельности, способов и сроков их осуществления. Различные планы и программы развития муниципального образования.

- Контроль – это проверка качества муниципальной деятельности. Осуществляется как со стороны органов МСУ, а также со стороны населения;

- Общественный контроль.

 

Вопрос 5. Система местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимаются соответствующие виды и формы взаимодействия всех субъектов местного самоуправления между собой и с внешней средой.

Основываясь на положениях Конституции России Федеральный закон от 6 октября 2003 г. закрепляет систему местного самоуправления таким образом, что основным субъектом местного самоуправления выступает население муниципальных образований. Оно осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Муниципальные образования в порядке межмуниципального сотрудничества объединяются в советы муниципальных образований субъектов Федерации и в общероссийское объединение муниципальных образований.

Система местного самоуправления включает:

■ непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления;

■ осуществление местного самоуправления органами местного самоуправления;

■ формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.

1. Непосредственные формы осуществления населением местного самоуправления — способы и средства реализации жителями муниципальных образований вопросов местного значения без использования в качестве промежуточных звеньев органов и должностных лиц муниципалитетов. Эти формы предназначены для личною, прямого участия граждан России в осуществлении местного само управления.

Закон от 6 октября 2003 г. закрепляет широкий перечень форм непосредственного участия населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Выделяются следующие формы:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования или изменения границ муниципального образования;

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление

7) публичные слушания

8) собрание граждан;

9) конференция граждан или собрание делегатов;

10) опрос граждан

11) обращение граждан в органы местного самоуправления.

Закон допускает использование и иных форм непосредственности населения в осуществлении местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований

2. Осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления означает, что в каждом муниципальном образовании должна быть установлена конкретная структура органов местного самоуправления. Закон от 6 октября 2003 г. Предусмотрел обязательное создание в муниципальном образовании трех органов местного самоуправления: представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Факультативным органом местного самоуправления является контрольный орган муниципального образования, т.е. он может не создаваться в каждом муниципальном образовании.

Указанный перечень является открытым, что дает возможность населению муниципального образования самостоятельно, в зависимости от выбранной организационно-правовой модели местного самоуправления образовывать конкретные органы местного самоуправления, наделенные необходимой компетенцией.

3. Формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований представляют собой варианты горизонтальной интеграции муниципальных образований, как на публично-правовом, так и на частноправовом уровне регулирования.

Муниципальные образования субъектов Федерации вправе объединяться в региональные советы – некоммерческие организации в форме ассоциаций. Советы муниципальных образований субъектов федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований вправе принимать решение об учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения, а так же могут создавать некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

 

Тема № 3. Территориальные основы местного самоуправления

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

Воронеж ‑ 2011

Тема № 3. Территориальные основы местного самоуправления

  Учебные вопросы Время, мин Вступительная часть 1. Понятие и правовое регулирование…   Литература:

Вопрос 1. Понятие и правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления

Вопросы организации местного самоуправления в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, так как функционирование муниципальных органов власти и управления осуществляется в границах территориальных единиц, на которые делится территория государства.

Конституция РФ и федеральное законодательство определяет территориальные основы МСУ. МСУ обладает территориальным верховенством в решении вопросов местного значения в пределах границ муниципальных образований. Этот принцип находит выражение в ст.1 ФЗ «Об общих принципах орг. МСУ РФ» и означает что:

1) территорией муниципальных образований ограничивается верховенство решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан муниципальных образования и решений органов МСУ по вопросам местного значения.

2) в границах муниципальных образований органы МСУ осуществляют свои властные полномочия по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, исполнению, утверждению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществлению охраны общественного порядка, решению иных вопросов местного значения.

В соответствии со ст.131 Конституции РФ МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом и иных местных традиций.

Таким образом, территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, т.к местное самоуправление осуществляется только в его территориальных границах.

Закон о местном самоуправлении 1995 года не содержал исчерпывающего перечня территорий, на которых могло осуществляться местное самоуправление, и относил решение этого вопроса к ведению субъектов РФ.

Новый Закон о местном самоуправлении 2003 года кардинально меняет территориальную организацию местного самоуправления.

Во – первых, закон содержит норму об осуществлении местного самоуправления на всей территории России, причем оговорка по поводу возможности ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления не территорий, а целей, в которых это ограничение допускается. Таким образом, вся территория Российской Федерации должна быть «покрыта» муниципальными образованиями.

Во – вторых, в зависимости от территориальной организации, закон закрепляет пять видов муниципальных образований: городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

В - третьих, новый Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию местного самоуправления. Первое нижнее звено – это городские и сельские поселения, верхнее звено муниципальные районы. Новшеством является и возможность создания городского округа, территория которого не входит в состав территории муниципального района (административные центры субъектов РФ, города – наукограды и закрытые административно – территориальные образования).

 

Вопрос 2. Понятие и виды муниципальных образований

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Исходя их этого определения, можно выделить следующие виды муниципальных образований:

1) Городское поселение – город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2) Сельское поселение– один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. Также Закон делает исключение для территорий с высокой плотностью населения. На таких территориях статус муниципального образования получают сельские населенные пункты с численностью не менее 3000 человек.

Если в сельском населенном пункте проживает менее 1000 человек, то он, как правило, входит в состав сельского поселения и не является самостоятельным муниципальным образованием.

3) Муниципальный район –несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенные общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

4) Городской округ – городское поселение, которой не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

5) Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, законодатель дает возможность населению создавать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками (площадью территории, численностью населения), но и качественными показателями (уровнем социально – экономического развития, финансовым потенциалом, наличием объектов государственной и муниципальной собственности).

 

Классификация муниципальных образований:

I. По типу поселения:

1) городские

2) сельские

Данный подход к типологизации муниципальных образований имеет не только научную ценность, связанную с описанием принадлежности территории к определенному типу поселения, но и важное значение с точки зрения хозяйственной практики, поскольку в неявном виде обобщенно характеризует структуру муниципальной экономики. Принципиально разные экономические основы развития сельских и городских муниципальных образований предполагают различные механизмы комплексного социально – экономического развития города и села. Учет этих требований во многом определяет эффективность функционирования социально – экономического комплекса территорий, и, следовательно, требует к себе повышенного внимания со стороны, как государственных органов, так и муниципальных структур современной России.

 

II. По территориальному критерию:

1) Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группе следует отнести муниципальные образования, в которых имеются собственная производственная и хозяйственная инфраструктура.

2) Территориально – поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой этих муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом. Общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3) Территориальные муниципальные образования. Этот вид свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает постоянные поселения ввиду кочевого образа жизни людей, а также для сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран современного мира, данный тип муниципальных образований является скорее исключением, чем правилом.

 

III. По отраслевому критерию:

1) Многофункциональные муниципальные образования. К данному виду относятся муниципалитеты, которые имеют на своей территории разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (как правило, это муниципальные образования – столицы субъектов Федерации, а также крупные и средние города России).

2) Монофункциональные муниципальные образования, к которым относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним или двумя крупными предприятиями, расположенными на их территории, либо несколькими предприятиями одной отрасли, функционирующими в пределах соответствующего муниципального образования.

 

Вопрос 3. Границы муниципальных образований: порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований

Закон о местном самоуправлении 2003 г. ограничивает компетенцию субъектов РФ, которые ранее самостоятельно определяли критерии установления территорий муниципального образования с учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций. Новый закон закрепляет подробный перечень требований к установлению и изменению границ муниципальных образований. Впервые на федеральном уровне определяются достаточно строгие критерии установления границ муниципальных образований.

Первый критерий -критерии плотности населения, имеющий большую роль территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним определяются территории с низкой и высокой плотностью населения.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России.

На территориях с высокой плотностью вводится ограничение, согласно которому основой для поселения, имеющего статус муниципального образования, может быть населенный пункт, с количеством жителей не менее 3000 человек, т.е. втрое больше, чем на остальных территориях..

Во исполнение требований Федерального закона Правительство РФ своим Распоряжением № 707 – р от 25 мая 2004 г. утвердило:

1) перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой плотностью населения;

2) перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ. Относящихся к территории с высокой плотностью населения.

Согласно этому распоряжению субъекты РФ, относящиеся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, сгруппированы по федеральным округам.

Второй критерий - критерий доступности административного центра. В соответствии с Законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях.

Третий критерий– критерий иерархичности, который подразумевает три условия:

1) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

2) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

3) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

 

В новой редакции Федерального Закона можно выделить две процедуры установления территориальных границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований, вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система МСУ.

Для вновь образованных муниципалитетов новой редакцией Федерального закона обязательность получения согласия населения при установлении границ их территорий в большинстве случаев не предусмотрена.

Границы этих муниципальных образований и наделение их статусом городского, сельского поселения, муниципального района производится законом субъекта РФ без обязательного получения согласия населения по поводу установления их границ и статуса. Наделение же вновь созданного муниципального образования статусом городского округа является преобразованием района. Поэтому для наделения городского населенного пункта статусом городского округа необходимо согласие населения всего района и населения городского населенного пункта.

Таким образом, в тех субъектах РФ, в которых действуют муниципальные образования только на уровне административных районов и городов, закон субъекта РФ определяет, что:

1) города в своем большинстве должны быть наделены статусом городского округа;

2) районы, если они не подлежат преобразованию, будут наделяться статусом муниципального района;

3) установление границ наукограды и статуса сельских и городских поселений не предусматривает обязательности процедуры получения согласия населения на подобного рода действия..

В субъектах РФ с двухуровневой территориальной организацией МСУ для преобразования и изменения границ территорий муниципалитетов требуется согласие населения на такие действия.

В субъектах РФ с территориальной организацией самоуправления только на уровне городских и сельских поселений всякое изменение границ и преобразование муниципальных образований требует согласия населения.

Согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района. (ч. 2 ст. 12 ФЗ);

2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12 ФЗ).

В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование граждан по указанным вопросам.

С инициативой об изменении границ и преобразовании муниципальных образований могут выступить:

1) население;

2) органы МСУ;

3) органы государственной власти субъекта РФ;

4) федеральные органы государственной власти .

В Законе определяется, что население реализует свою инициативу в порядке, установленном для реализации гражданами инициативы проведения местного референдума.

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов МСУ и органов государственной власти по изменению границ поселений. Это невозможно только в том случае, если произойдет уменьшение численности населения сельских населенных пунктов до нижнего порогового значения, обеспечивающего получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территорий с низкой плотностью населения и 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения.

Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ»:

1) образовать и зарегистрировать инициативную группу;

2) получить регистрационное свидетельство;

3) осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;

4) направить в представительный орган муниципального образования проверенные подписи для принятия решения о проведении голосования.

 

Законом о местном самоуправлении 2003 г определено и понятие преобразования муниципальных образований. Под преобразованием муниципального образования понимаются:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Объединениемуниципальных образований осуществляется путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздненных муниципальных образований.

Разделение –разделение одного муниципального образования на два и более. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории. Прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.

Присоединение – вхождение одного муниципального образования в состав другого тс передачей преобразуемому своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Выделение – создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории т обязанностей последнего.

Упразднение – означает прекращение существования муниципального образования вследствие объединения с другим муниципальным образованием, установленным ФЗ на территории муниципального образования запретом на осуществление МСУ.

Согласно Закону 2003 г. объединение двух или более поселений, не влекущих изменения границ муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования в установленном законом порядке. Объединение двух или более муниципальных районов, за которым не стоит изменение границ других муниципальных образований, осуществляется в другом режиме – учета мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

При разделении поселения, влекущего образование двух и более новых поселений, требуется согласие на основе ст. 24 Закона 2003 г. каждого из образуемых поселений, выраженное путем голосования. Разделение муниципального района производится с учетом мнения населения выраженного представительным органом района.

 

Вопрос 4. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

Отдельными территориями Российской Федерации признаются: города федерального значения – Москва и Санкт – Петербург, закрытые административно – территориальные образования, наукограды и приграничные территории.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. возможно создание городских округов. К городским округам относятся административные центры субъектов РФ, города – наукограды и закрытые административно – территориальные образования. Рассмотрим особенности организации местного самоуправления на таких территориях.

I. Особенности организации МСУ в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге (ст. 79 ФЗ)

В городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МСУ осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

В городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами Москвы и Санкт – Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Для этих городов присуще выполнение особой работы по управлению жизнью и развитием страны и необходимость защиты интересов частных лиц, организаций и предприятий своего города.

Реализуемая в Москве модель МСУ определяется правовым положением города и его условиями. По Конституции РФ, Москва, с одной стороны, является субъектом Федерации, с другой – столицей нашего государства. А с третьей – это город РФ, хотя и федерального значения, следовательно, он, как и другие города, относится к городским поселениям. Это значит, что Москва является муниципальным образованием, а ее жители представляют городское сообщество и обладают правом на осуществление местного самоуправления. В Москве реализуется двухуровневая модель МСУ: на городском и районном уровнях. На городском уровне МСУ осуществляется в полном конституционном объеме. На районном уровне – в рамках полномочий, определенных законами города, что разрешено федеральными законами.

На сегодняшний день в Москве создана законодательная база деятельности управ, насчитывающая более десяти законодательных актов, в которых отражены вопросы местного самоуправления. Это, в первую очередь, Устав города Москвы, законы « О районной Управе в городе Москве», «О территориальном общественном самоуправлении», «О выборе Советников районного Собрания», «О собраниях и конференциях граждан по месту проживания в городе Москве», « О муниципальной службе в районах города Москвы».

Аналогичная ситуация существует и в Санкт – Петербурге. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются соответствующим законом Санкт – Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные комментируемым ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ – городов Федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга.

 

II. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях

Существующее законодательство обеспечивает гражданам, проживающим в ЗАТО, всю полноту гражданских прав в том, что касается возможности защитить свои… Существует ряд особенностей местного самоуправления в обеспечении социальных… Так, территория и границы ЗАТО определяются не только исходя из особого режима безопасного функционирования…

III. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

В статье 1 этого Закона определено, что наукоградРоссийской Федерации – это муниципальное образование с градообразующим научно – производственным… Научно – производственный комплекс наукограда – совокупность организаций,… Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах…

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

 

Тема 4. Органы местного самоуправления

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

 

Воронеж – 2011

Тема 4. Органы местного самоуправления

  Учебные вопросы Время, мин Вступительная часть 1. Понятие и система органов местного… Литература: 1. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:…

Тема 4. Органы местного самоуправления

Вопрос 1. Понятие и система органов местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования (а в определенных случаях – органы государственной власти) доверило право решать вопросы местного значения. Именно органы местного самоуправления решают большинство вопросов местного значения.

Закон 2003 г. устанавливает, что органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.( ст.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003 г. структуру органов МСУ составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Исходя из содержания Закона под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.

В зависимости от способа формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыборном) порядке.

Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего, нравного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание в таком порядке присуще местным представительным органам, главам муниципальных образований, контрольным органам МСУ.

Другие органы местного самоуправления образуются представительными органами посредством: назначения (глава местной администрации); избрания (контрольный орган муниципального образования).

Способы функционирования и принятие решений обуславливают дифференциацию органов местного самоуправления на коллегиальные и единоличные.

Коллегиальные органы (представительные, администрации, контрольные) осуществляют деятельность в коллективном порядке. Коллегиальность как форма организации управления выражается в том, что названные органы МСУ представляют собой коллегию (представительные) либо имеют в своем составе коллегию. Решение коллегии проводится в жизнь актами главы муниципального образования (если он руководит администрацией), либо главы местной администрации.

К единоличным органам МСУ относится глава муниципального образования и глава местной администрации.

Согласно ст. 34 Закона 2003 г. наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа МСУ, местной администрации и главы муниципального образования является обязательным. Иные органы местного самоуправления являются факультативными. Исходя из этого, органы местного самоуправления можно подразделить на органы общей и специальнойкомпетенции. К числу органов общей компетенции относятся представительные, исполнительные органы, главы муниципальных образований и местных администраций. В их ведении находятся все вопросы местного значения муниципальной единицы.

К органам специальной компетенции относятся контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований, деятельность которых ограничена финансово – бюджетной или избирательной средой.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании МСУ, назначением на должность и освобождение от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

В соответствии со ст. 41 Закона о МСУ, органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, могут обладать статусом юридического лица.

Статья 17 Закона о местном самоуправлении 2003 г. определяет общие полномочияорганов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым относятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципальных образований;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально – техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и др.

 

Вопрос 2. Представительные органы местного самоуправления: порядок организации, структура, полномочия

Представительный орган местного самоуправления –это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Они могут именоваться думой, муниципальным собранием, муниципальным комитетом и.т.п.

Ст.34 ФЗ «Об общих принципах» устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь свой выборный орган МСУ. ФЗ «Об общих принципах» допускает возможность осуществления в отдельных поселениях полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан (представительные органы не создаются в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек) (ст. 35 ч. 3). Этот вопрос решается в уставе муниципального образования. Представительные органы МСУ являются ведущими в системе всех органов МСУ. Они избираются всем местным сообществом на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и выражают волю населения муниципального образования, придавая ей общеобязательный характер и осуществляя таким образом муниципальную власть (ст.35 «Об общих принципах»).

Численный состав представительного органа определяется уставами муниципальных образований и зависит от объема работы представительного органа, численности населения муниципального образования и др. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа не может быть менее: 7 человек при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек; 15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек и.т.д. (ч. 6 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории федерального значения определяется уставом и не может быть менее 10 человек (ч. 8 ст. 35 Закона 2003 г.).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ч. 7 ст. 35 Закона 2003 г.).

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов, которые:

1) могут состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего и равного прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ФЗ от12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» максимальный срок полномочий всех властных органов, в том числе муниципальных, не может превышать пяти лет, минимальное время законом не устанавливается.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона 2003 г, а также в следующих случаях:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу решения соответствующего верховного суда республики, края. Области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.

 

В исключительном ведении представительных органов находятся: (см. ст.35 ФЗ «Об общих принципах»)

1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования;

4) установление, изменение, отмена местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распределения муниципальным имуществом;

6) определение порядка принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве;

8) определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;

9) контроль за деятельностью органов и должностных лиц МСУ.

Представительные органы МСУ обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта МСУ.

Основными организационно-правовыми формами работы представительного органа МСУ являются:

пленарные заседания (сессии) и заседания постоянных комиссий. Первое заседание созывается, как правило, через 2 недели после опубликования общих итогов выборов.

очередные заседания проводятся не реже 6 раз в год, в ряде муниципальных образований – раз в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе не мене 1\3 депутатов, главы муниципального образования,1% населения муниципального образования, обладающего активным избирательным правом.

Заседания правомочны, если на них присутствуют не менее 50% от общего состава представительного органа. Заседания проводятся открыто и гласно.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функционально – отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат.

К руководящим органам относится председатель и его заместители. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа МСУ.

Председатель организует и ведет работу представительного органа. Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии рабочей группы. Конкретные полномочия представительного органа устанавливаются в уставе муниципального образования.

В пределах своих полномочий представительный орган принимает НПА в форме решений, которые подписываются главой муниципального образования.

Порядок деятельности и основные правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются его регламентом.

Вопрос 3. Правовой статус депутата представительного органа МСУ

Депутат -избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения.

Ст. 40 ФЗ «Об общих принципах», определяя статус депутата, члена выборного органа МСУ, устанавливает следующие основные положения:

1. гарантирует условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту их прав, чести, достоинства.

2. срок их полномочий не может быть менее двух лет и более 5 лет.

3. указанные лица в соответствии с уставом могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

4. устанавливает их неприкосновенность: они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте совершения преступления); подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

5. социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях.

6. предусматривает возможность их отзыва населением.

Правовой статус депутата МСУ регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Основные формы деятельности депутатов:

1. участие в заседаниях представительного органа МС, в работе его комиссий, в выполнении их поручений.

2. работа с избирателями в избирательном округе.

3. обращение с депутатским запросом.

4. участие в депутатских слушаниях

5. участие в деятельности рабочих и иных групп.

Права и обязанности депутата

1. законодательной инициативы в представительном органе МСУ 2. избирать, быть избранным в руководящие органы, комиссии, рабочие группы… 3. предлагать вопросы для рассмотрения на его заседаниях;

Вопрос 4. Исполнительные органы местного самоуправления: структура, принципы организации

Закон РФ 2003 г. исходит из необходимости реализации принципа разделения властей на местном уровне. В соответствии с данным Законом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования должен быть исполнительно – распорядительный орган – местная администрация (управа) – орган управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях (ч. 1 ст.37 ФЗ).

Структура местной администрации включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.

К руководящим должностным лицам администрации относятся глава муниципального образования и его заместители.

Аппарат местной администрации - это совокупность внутренних структурных внутренних структурных подразделений, основное назначение которых- оказывать руководящим органам администрации содействие в работе. Основными направлениями работы этого аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально – техническое обеспечение администрации. Аппарат также выполняет контрольные функции. Структурные звенья администрации не вправе издавать юридические акты, а также иметь в подчинении какие – либо хозяйственные объекты.

Аппарат местной администрации образуют: организационный отдел (комитет), общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (комитет, управление), информационно-аналитическая служба, пресс-служба главы муниципального образования, отделы (управления) кадровой службы, советники и помощники руководства администрации, секретариат, иные подразделения, осуществляющие техническое обслуживание исполнительного органа власти.

Классификация структурных подразделений администрации может быть проведена по нескольким основаниям:

1. В зависимости от сфер деятельности:

А) сферы обслуживания (управление здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспорта)

Б) обеспечение правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, ЗАГС, управление государственной регистрации субъектов предпринимательства, деятельности, отделы административных органов и т. д.)

В) сферы производства (отделы промышленности, сельскохозяйственного производства, управления архитектуры, градостроительства)

2. По способу финансирования:

А) отделы и управления, содержащиеся за счёт средств местного бюджета (их большинство)

Б) подразделения, функционирующие на хозрасчётной основе, имеющие собственные источники дохода от (финансовой) хозяйственной деятельности.

Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные.

Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства:

1) Управления (отделы) здравоохранения;

2) Управления (отделы) образования;

3) Управления (отделы) благоустройства;

4) Управления (отделы) архитектуры;

5) Жилищные управления и отделы.

Функциональные подразделения организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства:

1) Комитеты по экономике;

2) Финансовые отделы и управления;

3) Комитеты по экологии;

4) Отделы административных органов.

(Ст. 37 ФЗ «Об общих принципах»)

Управления и отделы местной администрации возглавляются руководителями – начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут образовываться коллегии или консультативные общественные советы.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления. Отнесенные к их ведению. Руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Функции и полномочия структурных подразделений местной администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники управлений и отделов действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых как правило, руководителями соответствующего органа по согласованию с главой муниципального образования (главой администрации).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с законом формирует состав конкурсной комиссии и определяет условия и порядок прохождения конкурса кандидатом на должность главы администрации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов. Представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени, месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, - является муниципальным служащим. Поэтому он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной, творческой.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению или в судебной порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования; высшего должностного лица субъекта РФ; главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

 

Вопрос 5. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ, наделённое уставом муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения.

Действующим законодательством предусматривается два возможных варианта избрания главы:

Избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) избирание представительным органом МСУ из своего состава.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и представительствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено в уставе муниципального образования.

Глава муниципального образования подотчётен населению и представительному органу.

Полномочия главы муниципального образования:

1) обеспечивает на территории города исполнения федеральных законов, актов, принятых президентом и правительством, законов и иных актов органов государственной. власти, решений органов МСУ;

2) представляет город и органы городского самоуправления внутри РФ и международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения;

3) созывает и ведёт заседание городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы городской Думы;

4) докладывает городской Думе о положении дел на территории города;

5) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов;

6) утверждает схему управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организаций охраны собственного порядка и прав граждан;

7) разрабатывает и вносит на рассмотрение гор. Думы проекты целевых и комплексных программ развития территории города;

8) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнения бюджета;

9) осуществляет функции первого распорядителя финансовых средств, кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

10) по вопросам исполнительно- распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения. Имеет право отмены любых правовых актов органов и структурных подразделений администрации города;

11) разрабатывает и утверждает структуру и штаты городской и районных в городе администраций;

12) организует приём граждан, рассмотрения писем, заявлений граждан, принимает по ним решения;

13) представляет населению города и городской Думе ежегодный отчёт о деятельности органов городского самоуправления;

14) представляет и защищает интересы населения в органы городского самоуправления в суде, арбитражном суде, органах государственной власти и МСУ;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом, а также делегированные ему гор. Думой.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства РФ;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран из состава данного органа.

По вопросам своей компетенции глава издаёт правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Руководит деятельностью администрации. (Ст. 36 ФЗ «Об общих принципах»).

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

 

Тема 5. Правовые акты органов местного самоуправления

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

 

Воронеж ‑ 2011

Тема 5. Правовые акты органов местного самоуправления

  Учебные вопросы Время, мин Вступительная часть 1. Понятие и классификация… Литература: 1. Устав (Основной закон) Воронежской области: закон Воронежской области от 07 июня 2006 г. // Коммуна. № 87-88. 10…

Вопрос 1. Понятие и классификация правовых актов органов МСУ

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 16.10.2003. ст.19 закрепляет, что органы МСУ и должностные лица МСУ по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование этих правовых актов, их виды, порядок принятия и вступления в силу определяется уставом конкретного муниципального образования.

Правовые акты могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Особенностью этих правовых актов является их территориальная ограниченность, то есть их действие распространяется только на территорию определенного муниципального образования, и принятие их только по вопросам, касающимся управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов и т.д. В тоже время нормативно - правовые акты, принимаемые органами МСУ являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и должностными лицами.

Правовой акт МСУ– это официальный письменный акт, имеющий юридические последствия, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом по предметам ведения и в объеме полномочий, в определенном порядке и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.

Муниципальный правовой акт обладает следующими признаками:

 

1) в большинстве случаев он принимается по вопросам местного значения. Как исключение, он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными органами субъектов РФ. Такое делегирование полномочий осуществляется на основе федерального закона или закона субъекта РФ;

2) муниципально – правовой акт принимается непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе, или органом местного самоуправления и (или) должностным лицом МСУ;

3) документальное оформление, т.е. такой акт должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов. В нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта и подпись главы муниципального образования;

4) муниципально – правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования для всех его граждан или тех лиц, которым он адресован;

5) муниципально – правовой акт устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором – акт применения права.

 

Классификация муниципально - правовых актов

По кругу лиц:

- нормативно – правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, - уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов МСУ, постановления представительных органов МСУ о местных налогах и сборах и др.

- индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому лицу или юридическому лицу, например договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации муниципального образования об увольнении муниципального служащего идр.

По содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:

- правовые акты по вопросам социальной политике;

- правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;

- правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально – культурной сфере;

- правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и др..

По порядку принятия правовые акты делятся на :

- решения принятые непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме: уставы муниципальных образований, структура органов МСУ; решения об изменении границ муниципального образования, решения о переименовании муниципального образования, решения о приватизации муниципальной собственности, если данные решения не нуждаются в утверждении какими – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ. Такие правовые акты вступают в силу после официального опубликования;

- решения, принятые коллегиально на собраниях, сходах граждан: решение о создании Территориального Общественного Самоуправления; решение об избрании старосты сельского поселения как главы муниципального образования и др.;

- правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы: постановления представительного органа МСУ об изменении структуры органов МСУ;

- правовые акты, принятые коллегиально представительным органом МСУ или выборным коллегиальным органом ТОСУ: положение об органе ТОСУ и др.;

- правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения, приказы, указания главы местной администрации;

- договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего муниципального образования: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья; договор представительного органа МСУ и выборного органа ТОСУ о разграничении компетенции и финансовых средств и др..

По юридической силе:

В зависимости от юридической силы выделяют 2 вида правовых актов, издаваемых ПОМСУ:

- Нормативные;

- Ненормативные.

1) Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы. Их действие распространяется на всех субъектов в пределах муниципального образования и возможность неоднократного применения и сохранение его действия.

Нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления, устанавливают общеобязательные правила по предметам ведения и регламентируют вопросы, которые находятся в их исключительном ведении. Нормативный характер носят финансовые и плановые документы. (Местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования).

Нормативными являются акты представительных органов МСУ, утверждают устав муниципального образования (например, Постановление Воронежского городского муниципального Совета 2004 г.), организацию территориального общественного самоуправления (Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 11.05.1996г. «Об органах территориального общественного самоуправления Воронежа».)

2)Ненормативные акты, или индивидуальные акты применения норм права, не содержат правовых норм и направлены на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Эти акты принимаются ПОМСУ по кадровым вопросам (выборы руководящих органов, утверждение постоянных комиссий, избрание и освобождение от должности руководителей этих комиссий и т.д.). Эти правовые акты направлены на совершенствование структуры этих органов и решение организационных вопросов.

По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу:

- правовые акты, требующие обязательной публикации;

- нормативно – правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Вступают в силу только после их официального опубликования;

- правовые акты, не требующие официального опубликования, как правило, акты служебного пользования.

 

Виды правовых актов МСУ:

1) Устав муниципального образования – основной нормативно – правовой учредительный акт, определяющий статус муниципального образования;

2) Регламент представительного органа МСУ – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесение и рассмотрение вопросов на его сессиях, образование комиссий и.т.д..;

3) Постановление – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующий на территории муниципального образования до его официальной отмены;

4) Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ);

5) Приказы и инструкции – акты оперативно – распорядительного характера;

 

Система муниципально – правовых актов

В систему муниципально – правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан, нормативные или иные правовые акты…

Вопрос 2. Порядок подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов органов МСУ. Требования, предъявляемые к содержанию и форме правовых актов

Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

 

Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

 

Требования, предъявляемые к правовым актам

1. Правовые акты органов МСУ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, нормативно-правовым актам субъекта Федерации.

2. Правовые акты органов МСУ не должны нарушать или ограничивать права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций и иных субъектов.

3. Наименование правового акта, издаваемого тем или иным органом МСУ, должно соответствовать требованиям федерального законодательства и устава муниципального образования.

4. Строгое и неукоснительное соблюдение установленного порядка подготовки, обсуждения и принятия нормативного акта. Необходимо отметить соблюдение принципа коллегиальности, необходимости согласования с заинтересованными сторонами и т.д.

5. Правовой акт должен быть издан уполномоченным органом в пределах его компетенции.

6. Нормативный правовой акт должен быть обязательно опубликован (обнародован).

 

Вопрос 3. Отмена муниципально – правовых актов и приостановление их действия. Опротестование правовых актов представительного органа МСУ главой местной администрации.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

2. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Глава городского округа имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городской Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы, он подлежит подписанию главой городского округа в течение семи дней и обнародованию.

Нормативные правовые акты, не подписанные главой городского округа и не направленные им на повторное рассмотрение городской Думе либо не подписанные в случае отсутствия главы городского округа или невозможности исполнения им должностных обязанностей, по истечении 14 дней со дня их поступления в администрацию городского округа подписываются и публикуются председателем городской Думы и вступают в законную силу со дня опубликования.

 

Вопрос 4. Устав муниципального образования

Уставом муниципального образования в соответствии со ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определяется:

1. наименование муниципального образования;

2. перечень вопросов местного значения;

3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе, путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4. структура и порядок формирования органов МСУ;

5. наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;

6. виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу муниципально – правовых актов;

7. срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

9. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с бюджетным кодексом

10. порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования;

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с законодательством.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования и муниципально – правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законодательством.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципально – правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного ФЗ «Об общих и принципах организации МСУ в РФ» порядка принятия устава, муниципально – правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципально – правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступления в силу после их официального опубликования.

Нарушение срока издания муниципально правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица МСУ, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа МСУ.

Устав муниципального образования регулирует отношения, которые затрагивают все стороны и сферы местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения.

Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами МСУ или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами МСУ или местным сообществом должны соответствовать уставу, его принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское и иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права и обязанности муниципального образова6ния и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление МСУ населением данного муниципального образования.

Для вступления устава муниципального образования в силу необходимо прохождение нескольких процедур:

6) разработка устава муниципального образования;

7) принятие устава муниципального образования представительным органом МСУ или населением непосредственно;

8) государственная регистрация устава муниципального образования;

9) официальное опубликование устава муниципального образования.

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема № 6. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного

Самоуправления

Вид занятия:лекция Время:2 часа(90 мин) Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

Тема № 6. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного

Самоуправления

Вопрос 1. Понятие и виды форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Под непосредственной демократией понимается механизм осуществления власти непосредственно населением, когда воля гражданина не опосредуется какими – либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия общеобязательных для исполнения решений.

В основе представительной демократии лежит передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым и коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К основным формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) собрания граждан;

4) сходы граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) обращения граждан в органы местного самоуправления;

7) территориальное общественное самоуправление;

8) опрос граждан;

9) Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;

10) Публичные слушания;

11) Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Формы непосредственного осуществления МСУ населением муниципального образования отличаются от форм опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. Для реализации своего права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления гражданин, проживающий на территории муниципального образования, должен обладать избирательным правом либо правом участвовать в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании. Значение форм непосредственного осуществления МСУ на территории муниципального образования трудно переоценить. Путем непосредственного голосования граждане вправе избрать состав представительного органа МСУ и впоследствии контролировать его деятельность, избрать главу муниципального образования ( если такая должность предусмотрена уставом данного муниципального образования), иных выборных лиц.

При вынесении какого – либо остро стоящего вопроса местного значения на референдум население муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим на территории муниципального образования, получить информацию о данном вопросе и высказать свое личное мнение по этому поводу.

Иными формами публичного обсуждения вопросов местного значения являются собрания и сходы граждан. Народная правотворческая инициатива является способом законодательного закрепления мнения граждан относительно того или иного вопроса, поставленного на голосование. Обращения граждан в органы МСУ и иные органы власти в некоторых случаях способны выявить либо предотвратить правонарушение в сфере муниципальной деятельности.

Комплексное использование всех форм непосредственного осуществления МСУ гражданами, проживающими на территории муниципального образования РФ, является залогом плодотворной деятельности органов МСУ и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдением прав и законных интересов граждан.

 

Вопрос 2. Местный референдум и муниципальные выборы – как высшие формы непосредственного выражения воли населения муниципального образования

Местный референдум –голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований (ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»). Согласно ст. 14 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан РФ в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Данную группу вправе образовывать гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом.

Для назначенияреферендума инициативная группа по его проведению, образованная в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях пав и права на участие в референдуме граждан РФ», должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Принципы проведения референдума изложены в ст. 2 ФКЗ РФ от28 июня 2004 г № 5 – ФКЗ «О референдуме РФ». К ним относятся:

а) всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании;

б) право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, социальной принадлежности, места жительства. Отношения к религии и.т.д;

в) участие в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;

г) голосование за вынесенный на референдум вопрос непосредственно (голосование за других лиц не допускается);

д) свободное и добровольное участие гражданина РФ в референдуме. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;

е) тайное голосование, исключающее возможность какого – либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдением за заполнение участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Законодательство РФ закрепляет круг вопросов, которые могут быть вынесены на референдум:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

- определение структуры местного самоуправления;

- изменение границ административно – территориальных и муниципальных образований;

- запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде;

- иные вопросы, которые относятся к компетенции МСУ конкретного муниципального образования.

Закон РФ «Об основных гарантиях…» 2002 г. определяет также круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МСУ, а также о проведении досрочных выборов в органы МСУ;

- вопрос о персональном составе органов МСУ;

- о принятии и изменении местного бюджета;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Местный референдум назначается в соответствии с законодательством РФ, субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом МСУ, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения – судом.

Голосование как правило назначается на воскресенье. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию, не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Для подготовки и проведения местного референдума предусматривается образование комиссии местного референдума и участковых комиссий, создаваемых органом МСУ.

Комиссия местного референдума состоит из представителей органов МСУ, политических партий и иных общественных организаций и движений , действующих на территории, где проводится местный референдум, трудовых коллективов, а также инициативных групп.

Территория, на которой проводится референдум, делится на участки. Образуемые не позднее 45 дней до проведения референдума решением главы МСУ по соглашению с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых главой МСУ, участковой комиссией референдума. В списки участников включаются все граждане, имеющие право участвовать в референдуме и на момент составления списков постоянно проживающие на территории соответствующего участка. Гражданин, имеющий право участвовать в референдуме может быть включен не более чем в один список. Списки представляются для ознакомления не позднее, чем за 20 дней до голосования.

Время голосования на участках в зависимости от местных условий устанавливает представительный орган МСУ одновременно с принятием решения о дате проведения референдума. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до проведения местного референдума.

В процессе голосования в день проведения референдума граждане самостоятельно заполняют бюллетени, в которых не вычеркнут ни один из вариантов ответов, либо вычеркнуты оба, а также бюллетени неутвержденной формы.

Результаты голосования подсчитываются на каждом участке для голосования.

Подведение общих итогов местного референдума и установление его результатов возлагаются на комиссию местного референдума.

Решение по вынесенному на референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что это количество составляет не менее 25 % от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Результаты могут быть признаны недействительными также и в случае допущения в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений законодательства, повлиявших на результаты голосования.

В случае обнаружения таких нарушений результаты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Принятое на местном референдуме решение не нуждается в утверждении органами МСУ и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 7 дней с даты последнего голосования и вступает в силу с этого момента, если в решении не предусмотрен иной срок.

 

Муниципальные выборы -это голосование граждан РФ в соответствии с законодательством РФ для решения вопроса об определении представителей населения муниципального образования в выборных органах МСУ.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах…» 2003 г. муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права, а именно всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать (активное право) и быть избранными (пассивное право) в органы МСУ. Это право принадлежит любому гражданину РФ, достигшему 18 лет и постоянно проживающему на территории муниципального образования. Не имеют права избирать и быть избранными граждане. Признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Минимальный возраст кандидата в депутаты на муниципальных выборах (Закон РФ 2002 г) 21 год. Гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка. Религии и других обстоятельств.

Процесс организации и проведения выборов в органы МСУ и должностных лиц МСУ включает в себя следующие этапы (стадии):

1.Назначение выборов. Решение о назначении выборов принимается уполномоченным должностным лицом. Выборы проводятся не позднее 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении муниципальных выборов публикуется в СМИ не позднее, чем через 5 дней со дня принятия решения (Закон РФ «Об основных гарантиях изб. прав..» 2002 г).

2.Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий. Избирательный округ – это территориальная единица, на которой организуются выборы депутатов представительных органов МСУ и глав муниципальных образований. Избирательные округа образуются на основании данных, представляемых органами МСУ. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяется соответствующей избирательной комиссией, которые образуются для подготовки и проведения муниципальных выборов и реализации избирательных прав граждан, и утверждаются соответствующим представительным органом МСУ не позднее, чем за 45 дней до проведения выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов создаются избирательные участки, которые образуются из расчета 3000 избирателей не позднее 45 дней до проведения выборов.

Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законодательством субъектов РФ и муниципальных образований.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица. Представители избирательных объединений и СМИ. Решения избирательных комиссий публикуются в СМИ в сроки, установленные законодательством. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования – 4 года.

Избирательная комиссия осуществляет следующие полномочия:

а) осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан;

б) обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов;

в) обеспечение единого порядка определения результатов выборов, опубликования итогов выборов;

г) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

В законодательных актах субъектов РФ определяется, какая избирательная система, мажоритарная (разделение избирательной территории на несколько избирательных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов) или пропорциональная (депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках избирательного округа) используется при выборах органов МСУ. В основном преобладает использование мажоритарной системы.

3) Составление списков избирателей. В списки избирателей включаются граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на территории муниципального образования. Гражданин РФ включается в один список на одном избирательном участке. Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до выборов представляет списки избирателей для ознакомления.

4) Выдвижение и регистрация кандидатов в органы МСУ. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно, в том числе по месту учебы, работы, службы и жительства.

Выдвижение кандидата населением проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Количество подписей и порядок их сбора определяется законодательством.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться.

5) Проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, а также выпуска и распространения агитационных материалов и иных установленных законом формах. В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательной комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.

6) Голосование и определение результатов выборов. Голосование на выборах проводится в один из выходных дней. О месте и времени голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями бюллетеней. При мажоритарной системе при выборах депутата представительного органа избирается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей при условии, что число поданных за него голосов превышает число голосов, поданных против всех кандидатов, при выборах главы муниципального образования – признан избранным кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы могут быть признаны несостоявшимися, если в них приняло участие менее 20 % зарегистрированных избирателей, а если при голосовании и определении результатов выборов были выявлены существенные нарушения законодательства – такие выборы считаются недействительными.

Вопрос 3.Собрания, сходы, конференции граждан

Закон 2003 г. установил, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан (ст. 25). Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Сход граждан вправе принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения дополнительных доходов местного бюджета сходы с правами представительного органа могут принимать решения о разовых добровольных внесениях средств жителями соответствующих муниципальных образований.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. На сходе председательствует глава муниципального образования либо иное лицо, избираемое сходом граждан. По решению схода граждан функции председателя может выполнять любое другое лицо, избранное его участниками. Решение принимается более половиной участников схода. Они подлежат официальному опубликованию. В обязанности органов и должностных лиц МСУ входит обеспечение исполнения решений, принятых гражданами на сходе.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования наряду со сходами могут проводиться собрания граждан (ст. 29 Закона 2003 г.).

Полномочия собраний (сходов) граждан:

а) вопросы, отнесенные федеральными законами и законами субъектов к предметам ведения муниципального образования;

б) выдвижение инициативы о ликвидации данного муниципального образования;

в) выдвижение инициативы о создании муниципального образования в границах, объединяющих данное муниципальное образование с одним или несколькими другими муниципальными образованиями и поселениями;

г) выдвижение инициативы о выходе из состава существующего муниципального образования;

д) принятие устава муниципального образования, принятие его отдельных положений и др.

Собрания граждан проводятся по инициативе населения, местного представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрания по инициативе населения назначаются представительным органом. Если инициатива организации собрания граждан принадлежит главе муниципального образования или представительному органу, то назначение производится ими. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собраниями делегатов) (ст. 30 Закона 2003 г.).

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция вправе рассмотреть любой вопрос, затрагивающий интересы участников конференции. В этом случае порядок созыва и проведения конференций, принятия и изменения их решений устанавливается инициаторами конференции самостоятельно.

Конференции, на которых образуются территориальные общины, формируются органы территориального общественного самоуправления, а также определяется порядок их деятельности, проводятся в соответствии с законами муниципальных образований «О территориальном общественном самоуправлении».

Органы власти города вправе и района вправе вынести на рассмотрение конференции любой вопрос местного значения, входящий в их непосредственную компетенцию.

Конференции созываются жителями подъезда дома, одного дома или группы домов, квартала, улицы, микрорайона, обособленных населенных пунктов на территории районов города. Конференции не проводятся на всей территории города.

В конференции имеют право участвовать совершеннолетние граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования (города) и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации.

 

Вопрос 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г., законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица МСУ. Отзыв проводится по инициативе населения в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов РФ. В Воронежской области, например, действует Избирательный кодекс, предусматривающий не только выборы депутатов муниципальных представительных органов, глав местной администрации и иных выборных должностных лиц, но и их отзыв.

Отзыв влечет прекращение полномочий избранного лица как депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, но не нарушает установленного Конституцией РФ статуса этого лица как гражданина.

Институт отзыва расширяет возможности населения муниципального образования по влиянию на деятельность выборных органов МСУ, служит гарантией в форме установления позитивной юридической ответственности депутатов, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного должностного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного должностного лица МСУ должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Процедура отзыва состоит из следующих этапов:

- предложение о проведении голосования по отзыву. Оно вноситься группой граждан в петиционном порядке;

- утверждение предложения граждан о проведении голосования по отзыву депутата на собрании инициативной группы граждан, имеющих право участвовать в голосовании по отзыву депутата;

- направление протокола собрания инициативной группы и его копии, заверенной ее уполномоченным представителем, в определенный срок после проведения собрания в представительный орган МСУ;

- регистрация предложения и выдача подтверждения о приеме документов уполномоченному представителю инициативной группы.

В некоторых субъектах такой предварительной регистрации не требуется, инициативная группа сама может начать сбор подписей;

- сбор подписей (обычно проводится также как и на выборах);

- направление в представительный орган МСУ итогового протокола подписей;

- принятие решения о назначении голосования об отзыве депутата и определение даты проведения голосования;

- при условии соответствия порядка сбора подписей граждан, а также оснований отзыва требованиям закона представительный орган МСУ обязан принять решение о назначении голосования об отзыве депутата и определить дату проведения голосования;

- опубликование в местных печатных средствах массовой информации решения о назначении голосования об отзыве депутата;

- создание участков для голосования, формирование комиссий по проведению голосования по отзыву, подготовка списков избирателей;

- агитация в связи с голосованием по отзыву депутата;

- голосование и подведение его итогов.

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

 

Вопрос 5. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Правотворческая инициатива граждан – новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредственного осуществления определенной законом группой граждан МСУ посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменения ранее принятых нормативно – правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом МСУ. (ст. 26 Закона 2003 г).

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативно – правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Инициативная группа регистрирует правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного самоуправления передается текст петиции, текст проекта нормативно – правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств, мест работы, адресов, телефонов.

Документы, представленные инициативной группой, регистрируются органом МСУ, что является основанием для сбора подписей под петицией о нормотворческой инициативе. Актом регистрации является принятие органом МСУ протокольного решения. Дата принятия органом МСУ протокольного решения является датой регистрации правотворческой инициативы.

Для признания правотворческой инициативы успешно осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определенное количество подписей. После сбора подписей орган МСУ обязан принять соответствующий нормативно – правовой акт. Срок рассмотрения проекта нормативно – правового акта составляет 3 месяца со дня официального его внесения.

Правовое регулирование данного института осуществляется законами субъектов РФ или непосредственно актами представительных органов муниципального образования.

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращениев органы МСУ и к их должностным лицам.

Под обращением понимается – предложение, заявление, ходатайство, жалоба гражданина, изложенные в письменной или устной форме.

Согласно ст. 32 Закона 2003 г. граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Принято выделять несколько видов обращений:

10) заявление – обращение лица или группы лиц к соответствующему органу по поводу реализации права или законного интереса заявителя;

11) предложение – вид обращения гражданина, направленного на улучшение организации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально – культурной и других сфер;

12) ходатайство – вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

13) жалоба – вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц;

Обращения граждан могут быть индивидуальными и коллективными

Коллективное обращение – обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей.

Право на обращение имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства, общественные организации (например, учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов).

Письменное обращение гражданина должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество заявителя, данные о месте жительства или работы (учебы), дату и личную подпись.

Устные обращения к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления в основном поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения чаще всего дается ответ в устной форме.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и законами субъектов Федерации установлены следующие сроки рассмотрения обращений:

1) предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;

2) заявления граждан разрешаются в срок до 1 месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления;

3) для рассмотрения жалобы в законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений:

- до 1 месяца в случае, когда требуется дополнительное изучение;

- безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;

- сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу, в тех случаях, когда, для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и.т.д. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки.

 

Вопрос 6. Территориальное общественное самоуправление

Статья 27 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» определяет территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) как форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, сходов, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет две основные формы осуществления ТОС жителями: во – первых, непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, во – вторых, опосредованно – через формируемые органы ТОС.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя следующие элементы:

1) формы прямого волеизъявления общие собрания, конференции жителей, опросы населения, микрореферендумы и т.п.);

2) органы ТОС (собрания, комитеты, советы, правления…);

3) добровольные союзы органов ТОС.

Руководство органами ТОС осуществляет председатель ТОС. Органы ТОС вправе объединяться на добровольной основе в различные союзы (например, Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова). При осуществлении ТОС доминируют формы прямого волеизъявления.

Закон 2003 г. закрепляет многоуровневую модель ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

На одной территориальной единице может быть создан только один ТОС.

Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим (например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот в свою очередь – председателю ТОС микрорайона). Таким образом, будет создана разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории.

Органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут проводиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так и на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ соответствующего поселения. Порядок регистрации определяется уставом муниципального образования или нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Законом 2003 г. субъект ТОС регистрируется в организационно – правовой форме некоммерческой организации. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 23 декабря 2003 г.) под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории. Общее собрание, конференция жителей может созываться инициативной группой, органами МСУ или органами ТОС по мере необходимости.

Общие собрания жителей правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей.

Для ведения общих собраний, конференций жителей избираются председатель секретарь. Решения общих собраний и конференций жителей принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Решения собраний, конференций ТОС в течение 10 дней доводятся до сведения органов МСУ и других заинтересованных лиц. Если решения, принятые на общем собрании, конференции граждан, противоречат действующему законодательству, они должны быть приостановлены соответствующим органом МСУ до отмены их общим собранием, конференцией жителей или судом.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций ТОС:

1) установление структуры органов ТОС (на общем собрании жителей определяются виды избираемых видов ТОС, как правило, это председатель, осуществляющий общее руководство, исполнительно – распорядительный и контрольно – ревизионный органы ТОС, на собрании также определяется количество работников органов ТОС);

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений (устав, как нормативно – учредительный акт ТОС может быть принят на общем собрании, конференции жителей);

3) избрание органов ТОС (именно на общих собраниях, конференциях жителями избираются председатель ТОС и органы ТОС);

4) определение основных направлений деятельности ТОС (на собраниях, конференциях жители определяют наиболее приоритетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории ТОС, ремонта жилого комплекса, удовлетворение иных социально – бытовых потребностей граждан);

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении (под сметой следует понимать финансово – плановый акт субъекта ТОС, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, 1 год) с разбивкой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС (председатель и иные органы ТОС отчитываются об итогах деятельности перед жителями своей территории, таким способом осуществляется общественный контроль за деятельностью субъекта ТОС).

 

Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет также и полномочия органов ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (основной функцией субъекта ТОС является представление и защита интересов и жителей своей территории в органах местного самоуправления и государственной власти);

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим руководящим органом ТОС, исполняются иными органами ТОС, общее руководство при этом осуществляет председатель ТОС);

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы МСУ проекты муниципально – правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Территориальному общественному самоуправлению присущи такие признаки, как добровольность, самоуправленческая природа, территориальный принцип организации, представительный характер.

 

Вопрос 7. Публичные слушания. Опрос граждан

Для обсуждения проектов муниципально – правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч. 1ст. 28 Закона 2003 г.).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Закон 2003 г. устанавливает два вида публичных слушаний: обязательные и необязательные. В обязательном порядке публичные слушания организуются по: проекту устава муниципального образования; проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав; проекту местного бюджета и отчета о его выполнении; проектам планов и программ развития муниципального образования; вопросам преобразования муниципального образования (ч. 2 ст. 28 ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение граждан муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципально – правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

На публичные слушания выносятся:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципально – правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

 

Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан, результаты которого нося рекомендательный характер (ст. 31 Закона 2003 г).

В опросе имеют право участвовать все жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Он проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения населения при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования, в нормативно – правовом акте которого устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов МСУ;

2) за счет средств бюджета субъекта РФ – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым. Оно проводится на участках проведения опроса либо по месту жительства участников опроса.

Тайное голосование проводится по опросным листам на участках опроса. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам как на участках опроса, так и членами комиссии по проведению опроса по месту жительства участников опроса.

Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.

 

Вопрос 8. Другие формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении

Наряду с вышеперечисленными формами прямого волеизъявления, граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

К иным формам, не противоречащим действующему законодательству, можно отнести различные виды публичных мероприятий. В соответствии с ФЗ от 19 июня 2004 г №54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Виды публичных мероприятий:

1) «собрание» - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте, для коллективного обсуждения каких – либо общественно значимых вопросов;

2) «митинг» - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера;

3) «демонстрация» - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) «шествие» - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту, в целях привлечения внимания к каким – либо проблемам;

5) «пикетирование» - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

В целях обеспечения безопасности и правопорядка при проведении публичного мероприятия, органу исполнительной власти МСУ должно быть заранее направлено - «уведомление» о проведении публичного мероприятия.

Проведение публичного мероприятия должно быть основано на следующих принципах:

1) законность – соблюдение положений Конституции РФ, Закона №54 – ФЗ и иных законодательных актов РФ;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

К организации публичного мероприятия относится:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организаторами публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

 

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема № 7. Муниципальная служба

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

Воронеж ‑ 2011

Тема № 7. Муниципальная служба

Учебные и воспитательные цели: охарактеризовать понятие, принципы и задачи муниципальной службы, проанализировать муниципальную должность,…   Учебные вопросы Время, мин Вступительная …  

Вопрос 1. Понятие, принципы и задачи муниципальной службы

Муниципальная служба – это относительно новое понятие для Российского законодательства. Ее формирование в нашей стране стало возможным только после принятия Конституции РФ 1993 г., закрепившей принцип организационной обособленности МСУ от государства. Признание автономии органов МСУ от государственных органов поставило вопрос о формировании в нашей стране обособленного от государственного аппарата института муниципальной службы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 – ФЗ «О муниципальной службы в РФ», под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Характерные черты муниципальной службы:

1) муниципальная служба – это профессиональная деятельность, т.е. совокупность социально – значимых действий муниципальных служащих, направленных на достижение определенного результата и осуществляемых ими на профессиональной основе;

2) муниципальная служба – это деятельность на постоянной основе. Она не направлена на выполнение какой – то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом МСУ и гражданином. Постоянная основа подразумевает штатную должность в органе МСУ;

3) в основе муниципальной службы лежит замещение муниципальной должности;

4) к категории должностей муниципальной службы не относятся выборные муниципальные должности.

Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, т.к. основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. ФЗ от 27 июля 2004 г. №79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной – решение вопросов местного значения. Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный – от имени и по поручению – муниципального образования. Существуют и различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

 

Задачи муниципальной службы:

1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.

2. Обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, уставов муниципального образования, правовых актов органов и должностных лиц МСУ на территории муниципального образования.

3. Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально – экономических и иных условий жизни населения муниципального образования, исходя из интересов населения, исторических и местных традиций.

4. Формирование условий для практического осуществления функций органов МСУ и профессиональное обеспечение реализации им функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц МСУ.

5. Защита прав и интересов населения и органов МСУ муниципального образования.

6. Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнения решений в пределах полномочий органов МСУ.

7. Оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъектов РФ.

 

Принципы муниципальной службы в России:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Вопрос 2. Муниципальная должность: понятие, виды.

Должность муниципальной службы –это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными актами органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей и муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Реестр – это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте РФ, классифицированных по категориям и группам. К утверждению данного документа существует два подхода: - первый заключается в том, что законом субъекта РФ утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных); - другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляется два реестра: один реестр выборных муниципальных должностей, второй реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

 

Различают следующие классификации муниципальных должностей:

- высшие должности (глава муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, управляющий делами (руководитель аппарата) администрации главы муниципального образования, представительного органа МСУ муниципального образования, глава администрации района в городе);

- главные должности (начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, заместитель главы администрации района в городе, глава администрации поселка, сельсовета, поселения);

- ведущие должности (заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс – секретарь, заместитель главы администрации поселка, сельсовета, поселения;

- старшие должности (помощник, главный специалист, ведущий специалист, заместитель начальника (заведующего) сектора в составе управления, комитета, отдела);

- младшие должности (специалисты 1, 2 категории, просто специалисты. Например, референт муниципальной службы 1,2, 3 категории).

Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (для Вор. обл.)

1. Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования определяются дифференцированно по группам должностей:

к должностям муниципальной службы высшей, главной, ведущей и старшей групп - наличие высшего профессионального образования;

к должностям муниципальной службы младшей группы - наличие среднего профессионального образования.

2. Типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются дифференцированно по группам должностей:

1) высшие должности муниципальной службы: стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

2) главные должности муниципальной службы: стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

3) ведущие должности муниципальной службы: стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

4) старшие и младшие должности муниципальной службы: без предъявления требований к стажу работы;

Вопрос 3. Муниципальный служащий: понятие, правовой статус, гарантии и ограничения

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под правовым статусоммуниципального служащего следует понимать совокупность его прав, обязанностей и ответственность за их исполнение.

 

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Гарантии для муниципального служащего

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; 2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; … 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением…

Ограничения, связанные с муниципальной службой

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных… 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую…

Запреты, связанные с муниципальной службой

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном… 2) замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность…

Вопрос 4. Этапы прохождения муниципальной службы

Можно выделить следующие условия поступления на муниципальную службу:

1) гражданство РФ;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18 – летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ.

5) Отсутствие ограничений, связанных с мун. службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

Прием на муниципальную служб у осуществляется, как правило, в форме назначения.Заключение трудового договора с лицом возможно только после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. После издания приказа (распоряжения) с гражданином заключается либо договор на неопределенный срок (в договоре не указывается срок действия), либо срочный трудовой договор на срок не более 5 лет.

Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе.

Конкурс на замещение муниципальных должностей проводится с соблюдением следующих правил: опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

 

Основания прекращения муниципальной службы

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства… 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего…

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема 8. Экономические основы местного самоуправления

  Вид занятия:лекция Время:2 часа(90 мин)

Вопрос 1. Понятие экономических основ местного самоуправления.

В процессе становления МСУ важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными и финансовыми ресурсами. О самоуправлении можно говорить тогда, когда оно имеет прочную экономическую базу.

Эффективность МСУ во многом определяется материальными и финансовыми ресурсами, имеющими в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления. Только при наличии соответствующей финансово-материальной базы органы местного самоуправления могут эффективно осуществлять управление на местах и решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне.

Данный институт регламентируется ФЗ «Об общих принципах органов МСУ в РФ» от 6.10 2003 г.; Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, а также законодательными актами субъектов РФ, уставами и иными нормативно – правовыми актами муниципальных образований.

Экономические основы МСУ(как институт муниципального права) – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием, и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Закон о МСУ 2003 г. закрепляет, что экономическую основу МСУ, частью которой является и финансовая основа, составляет:

1. муниципальная собственность, т.е имущество, которое принадлежит муниципальному образованию на праве собственности;

2. местные финансы, основное место среди которых занимает местный бюджет, т.е. совокупность денежных средств, необходимых для осуществления функций МСУ;

3. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам МСУ;

4. иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Принципы экономических основ МСУ:

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем, укрепление и развитие финансово – экономических основ МСУ оказывают влияние на экономической и финансовое положение страны в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Формирование финансово – экономической основы МСУ должно происходить при соблюдении принципов, указанных в Конституции РФ и Европейской Хартии МСУ, федеральных законов. Российское законодательство, регулируя общественные отношения, связанные с развитием экономических основ местного самоуправления, закрепляя полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере, должно учитывать положения Европейской Хартии МСУ, которая устанавливает, что:

а) органы МСУ имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

б) финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, установленных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы МСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

д) защита более слабых в финансовом отношении органов МСУ, что требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их собственной компетенции (ст. 9).

Эти положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять финансовую и экономическую основу МСУ в любом демократическом государстве.

 

Вопрос 2. Понятие, состав и порядок формирования муниципальной собственности. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу МСУ, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Именно наличие муниципальной собственности у муниципальных образований является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал его жителями, основой саморазвития муниципального образования как социально – экономического комплекса, формирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления, что вытекает из статьи 130 Конституции РФ, определяющей суть МСУ как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Итак, в соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ, в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.1), права всех собственников защищаются равным образом (п. 4).

Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной. По своему характеру и юридической природе она находится в одном ряду с правом государственной собственности.

Понятие муниципальной собственности закрепляется в ГК РФ: имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215).

ФЗ 2003 г. В соответствии с ГК РФ устанавливает, что органы МСУ самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на следующие группы:

1. имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Имеет в основном, социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение;

2. имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов МСУ.

Основные этапы и способы формирования муниципальной собственности в РФ:

1. Первоначальное формирование муниципальной собственности в результате становления МСУ осуществлялось на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность».

2. Одним из способов формирования муниципальной собственности стала приватизация (т.е. возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственности физического или юридического лица) 1991 – 1992 гг. В результате приватизации многие объекты вместо муниципальной собственности перешли в частную собственность, распоряжение муниципальной собственностью осуществлялось нецелесообразно, что привело к передаче в частную собственность некоторых значимых объектов муниципальной собственности. Только Законом РФ 1995 г. было установлено, что порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности определяется населением самостоятельно или представительными органами МСУ.

3. Путем взимания налогов и других обязательных сборов.

4. Приобретение имущества на основании договоров купли – продажи, дарения и иных сделок.

5. При объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

При разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеется другое.

6. По другим основаниям.

 

В ч. 1, 2,3,4 ст. 50 Закона о МСУ 2003 г. перечислено имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, поселений, муниципальных районов и городских округов. Состав имущества, которое может находится у муниципалитетов, зависит от перечня вопросов, находящихся в ведении муниципального образования. Поэтому перечень имущества городского округа шире, чем у поселений и муниципальных районов.

В собственности у муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

 

Виды имущества муниципальных образований:

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

(п. 16 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

17) утратил силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

(п. 18 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 21 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

 

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ)

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ)

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

(п. 12 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

(п. 15 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

(п. 16 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

(п. 17 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

(п. 18 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

(п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

(п. 21 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 22 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

 

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, относящегося к имуществу поселений и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона 2003 г., имущество муниципальных образований должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано или отчуждено.

 

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной… Большая часть муниципальной собственности передается другим пользователям на… Аренда– практически самый распространенный способ эксплуатации муниципальной собственности, представляет собой договор…

Вопрос 3. Понятие, характеристика и структура местного бюджета

Важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления являются средства местного бюджета.

Бюджетный Кодекс РФ (ст. 14) закрепляет, что бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) –форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Таким образом, за счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Согласно Бюджетному Кодексу РФ использование органами МСУ других форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Основные принципы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, источники их доходов и основные направления расходов закрепляются в Конституции РФ, БК РФ, Налоговом Кодексе РФ, федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ, других ФЗ, законах субъектов, муниципально – правовых актах.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты включают в себя бюджеты:

1) бюджеты муниципальных районов,

2) бюджеты городских округов,

3) бюджеты внутригородских территорий муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга.

4) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетный Кодекс РФ и закон о МСУ 2003 г. дают понятие консолидированного бюджета – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Так, консолидированный бюджет муниципального района составляют бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, которые входят в состав муниципального района.

Структура местного бюджета

2. Расходная часть бюджета. Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного…   В доходной части местного бюджета можно выделить:

Средства самообложения граждан.

В соответствии со ст. 56 ФЗ о МСУ с 2003 г. под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, направленные на конкретное решение вопросов местного значения. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине от каждого на каждого жителя муниципального образования. Однако могут быть предусмотрены льготы отдельным категориям граждан. При этом устанавливается ограничение, согласно которому общая численность этих граждан не может превышать 30% от общего числа жителей.

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.

1) региональный фонд финансовой поддержки поселений; 2) региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений должны предоставляться поселениям, расчетная бюджетная…

Субвенции для решения вопросов межмуниципального характера (ст. 55 ФЗ).

В случае, если в муниципальном районе формируется представительный орган, который состоит из глав, депутатов представительных органов поселений, то для решения межмуниципального характера из бюджетов поселений должны быть перечислены субвенции. Эти отчисления входят в состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Закона о МСУ 2003 г размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке, определяется представительным органом МСУ муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя услуг соответствующего поселения.

Прибыль от муниципальных предприятий и оказания платных услуг.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника… Согласно п. 4 ст. 41 БК РФ и ст. 17 ФЗ «О государственных и муниципальных… 5.Штрафы.Штрафные санкции также являются одним из источников пополнения доходной части местных бюджетов. В…

Вопрос 4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы МСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Бюджетный процесс -это регламентированная законодательством РФ и ее субъектов деятельность органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования, а также контролю за его исполнением.

Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс включает 4 этапа:

1) Июль – август текущего года. Характеризуется прогнозированием экономического и социального развития, определением бюджетно – финансовой политики на следующий год.

2) Октябрь – декабрь текущего года – формирование и утверждение бюджета.

3) Январь – декабрь отчетного года – исполнение бюджета.

4) Январь – март года, следующего за отчетным – завершение операций по исполнению бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год.

 

Основные этапы бюджетной работы органов МСУ:

I. Составление проекта бюджета.

Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает глава муниципального образования не позднее 6 месяцев до начала финансового года.… Структурные подразделения администрации передают финансово – бюджетным… Финансово – бюджетные управления администрации рассматривают бюджетные сметы, финпланы структурных подразделений, а…

II. Рассмотрение проекта бюджета

Депутатская комиссия собирает предложения депутатов, систематизирует поправки, рассматривает их на своих заседаниях, готовит заключение на проект… Глава муниципального образования или его представитель выступает с докладом на… 1) принять проект бюджета в первом чтении;

III. Утверждение бюджета муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 35 Закона о МСУ 2003 г. утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан.

Утверждение бюджета происходит в двух чтениях. Предметом первого чтения служат утверждаемые представительным органом МСУ доходы бюджета в целом и по группам, статьям классификации доходов бюджетной системы РФ; общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год; дефицит (профицит) бюджета. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении утверждаются расходы бюджета по разделам, статьям и видам расходов; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств; другие показатели, установленные бюджетным законодательством. Решение об утверждении бюджета принимается большинством голосов депутатов.

IV. Исполнение местного бюджета.

Бюджетный Кодекс РФ устанавливает казначейское исполнение бюджетов (ст. 215). Данный принцип предполагает отмену расчетных счетов распорядителей и… Исполнение бюджета осуществляется администрациями на основе бюджетной росписи,… В ходе исполнения бюджета муниципальное образование может по факту получить доходы, превышающие запланированные. В…

V. Контроль за исполнением местного бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

Контроль за исполнением местных бюджетов, осуществляют органы муниципального финансового контроля. В соответствии с законом о МСУ 2003 г. в муниципальных образованиях могут создаваться специальные контрольные органы муниципального образования (ст. 38 ФЗ). Они образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежит опубликованию (обнародованию). Органы и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Отчет об исполнении бюджета готовит местная администрация на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в местной администрации может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Такая проверка осуществляется органами Министерства финансов РФ в соответствии с заключенными соглашениями между местной администрацией и Министерством финансов РФ.

Отчет об исполнении бюджета представляется в представительный орган муниципального образования в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным Кодексом РФ.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае, когда не вводится режим сокращения и блокировки расходов, представительный орган муниципального образования имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. Одновременно представительный орган может обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Закон о МСУ 2003 г. также установил, что органы МСУ представляют федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ сведения об исполнении местных бюджетов, т.е. органы МСУ должны отчитываться перед государственными органами. Данное положение не соответствует ст. 132 Конституции РФ. Представляется, что такое требование можно применить только в части финансирования отдельных государственных полномочий. Отчет об исполнении местного бюджета органы МСУ должны представлять населению муниципального образования через публичные слушания и средства массовой информации.

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема № 9. Полномочия местного самоуправления

 

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

Воронеж – 2011

Тема № 9. Полномочия местного самоуправления

Учебные и воспитательные цели: дать характеристику компетенции органов местного самоуправления, рассмотреть полномочия органов МСУ в области… окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства.   Учебные вопросы Время, мин. Вступительная часть 1. Понятие и…

Вопрос 1. Понятие и общая характеристика полномочий и компетенции местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами МСУ права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МСУ в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение и прекращение правомочий органов МСУ, должностных лиц МСУ, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений и организаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления включают:

а) «собственные» полномочия МСУ, т.е. те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью. Большинство этих полномочий реализуется органами МСУ и поэтому выступает составной частью компетенции муниципальных органов;

б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы МСУ. Конституция РФ предусматривает, что в этом случае делегирование государством полномочий должно осуществляться с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132).

Существует две формы реализации полномочий местного самоуправления:

1. полномочия местного самоуправления могут реализовываться непосредственно населением муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципального образования может избирать представительные органы МСУ, имеют право выражать свое мнение на местном референдуме, оно имеет право определять структуру органов местного самоуправления, население муниципального образования может принимать устав, население может требовать проведение местного референдума, имеет право выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования.

2. полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ.

Наряду с термином полномочия в отечественном законодательстве употребляется категория «компетенция».Компетенция – это сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

Предметы ведения местного самоуправления – это необходимые элементы правового статуса каждого муниципального образования. Предметы ведения закрепляются нормами муниципального права. Они определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г. устанавливается, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. (глава 3).

В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также управление местными финансами, установление налогов, сборов и решение иных финансовых вопросов местного значения;

2. принятие и изменение уставов муниципального образования, а также контроль за их соблюдением;

3. организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий, учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

Муниципальные образования организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения, образования, здравоохранения, культуры, сохранение памятников истории и культуры, охраны общественного порядка. Муниципальные образования создают условия для жилищного и социально-культурного строительства, условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Так же муниципальные образования организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных образований, обеспечение населения услугами связи, организуют и содержат муниципальные информационные службы, организуют и содержат муниципальные архивы, а так же обеспечивает противопожарную безопасность в муниципальном образовании, организует муниципальную пожарную службу;

4. муниципальные образования осуществляют контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участвуют в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

В ведении муниципальных образований могут находиться так же и отдельные государственные полномочия:

1. в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

2. в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования;

3. в области градостроительства, государственного архитектурно-строительного контроля- организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

4. в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования;

5. в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования, а также некоторые иные государственные полномочия в иных сферах государственной деятельности.

В Европейской Хартии местного самоуправления закреплено, что наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых территориальных и финансовых средств (ст. 6 п. 4).

Вторым элементом компетенции являются права и обязанности.Свои функции и задачи органы МСУ реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и несения определенных обязанностей. Права и обязанности органов МСУ тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

Права органов МСУ выступают как «права – обязанности», т.е. их полномочия не означают, что можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам МСУ возможность выбора решения того или иного вопроса.

Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не имеют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления устанавливаются законом.

Вопрос 2. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и бюджетно – финансовой деятельности

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, пользоваться и распоряжаться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы МСУ либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

В целях эффективного управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях создаются муниципальные унитарные предприятия и учреждения, которые действуют в соответствии с ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161 – ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 8 декабря 2003 г.).

К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы архивных отделов и секторов по делам архивов органов МСУ, муниципальных музеев, архивные фонды и архивные документы органов МСУ, предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к муниципальной собственности, а также архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в муниципальную собственность, в том числе из – за рубежа.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» установлено, что органы МСУ самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы МСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

К полномочиям представительного органа муниципального образования относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – к полномочиям сходов граждан.

В процессе составления, утверждения и исполнения местного бюджета органы МСУ вправе:

1) Определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов;

2) Определяют и утверждают направления, объемы и порядок использования бюджетных средств на текущее содержание, экономическое и социальное развитие муниципального образования;

3) Предусматривают в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств;

4) Вкладывают свободные средства в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, а так же предоставляет в установленном порядке займы;

5) Определяют размеры резервных фондов финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов;

6) Объединяют средства местного бюджета со средствами других муниципальных образований и средствами юридических и физических лиц для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов муниципальной собственности.

 

Вопрос 3. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты населения

Полномочия органов МСУ в сфере здравоохранения вправе осуществлять только органы МСУ муниципального района и городского округа.

В соответствии с Законом о МСУ 2003 г. к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно – авиационной), первичной медико – санитарной помощи в амбулаторно – поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22июля 1993 г. №5487 – 1 устанавливают, что к ведению органов МСУ в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико – санитарной, других видов медико – социальной помощи и др;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно – эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирования о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно – гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико – социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройств;

10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально – значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства, детства, санитарно – гигиеническое образование населения.

Финансирование муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет расходной части местных бюджетов.

К ведению МСУ отнесено обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Правовая основа: Закон РФ «О занятости населения в РФ», ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и др.

Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Органы МСУ из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Органы МСУ участвуют в организации социального обслуживания населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания.

Органы МСУ обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы МСУ также:

- с участием общественным объединений инвалидов определяют порядок и основания социально – бытового обслуживания инвалидов, а также предпринимают иные меры, связанные с реализацией ФЗ «О социальной защите инвалидов»;

- вправе принимать местные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи, материнства, детства;

- создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости;

- осуществляют ряд полномочий, закрепляемых Семейным Кодексом РФ. Органы МСУ, при наличии уважительных причин, вправе разрешать вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства.

 

Вопрос 4. Полномочия органов МСУ в области образования и культуры

Компетенция органов МСУ в области образования, включая исключительные полномочия органов МСУ в этой сфере, закрепляется Законом РФ» Об образовании» от 10 июля 1992 г. (послед. изменения в дек. 2004 г.), ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ от 6.10 2003 г., а также иными нормативно – правовыми актами.

Согласно закону о МСУ 2003 г. к вопросам местного значения муниципального района в сфере образования могут быть отнесены:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти и субъектов РФ;

2) организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

К исключительной компетенции органов МСУ в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования и др.

Сфера образования тесно связана с культурной областью. Компетенция органов МСУ в области культуры в общем виде определена Законом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы МСУ обязаны:

1) поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельности);

3) стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально – технической базы;

4) способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

5) осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций и др.

К ведению органов МСУ в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7) строительство зданий, сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

В целях обеспечения культурного развития граждан органы МСУ вправе учреждать муниципальные библиотеки, деятельность которых регулируется ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 78 – ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним органы МСУ обеспечивают:

1) гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Органы МСУ не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально – технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

 

Вопрос 5. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан

Охрана общественного порядка – необходимое условие поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства.

Российское государство создает специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны. К таким органам относятся прокуратура, суд, органы ФСБ и МВД России, адвокатура, нотариат и др. Систему правоохранительных органов возглавляет МВД России.

В соответствии с Законом «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминальную (КМ), основными задачами которой являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от правосудия, и милицию общественной безопасности (МОБ).

МОБ (местная милиция) входит в структуру МВД РФ. В районах, городах МОБ создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного подразделения в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения ГИБДД с дорожно – патрульной службой, участковые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу, ОМОН, подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, подразделения дознания, паспортно – визовой службы и др.

Данные подразделения местной милиции содержатся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Основными задачами МОБ являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно и др.

Органы МСУ с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с нарушениями общественного порядка вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений МОБ.

Административные комиссии образуются для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц наказаний в административном порядке. Данные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению КоАП РФ.

Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетнихявляются организация работ по предупреждению безнадзорности, правонарушений; охрана прав несовершеннолетних; координация усилий всех заинтересованных органов, организаций и учреждение по решению указанных вопросов.

Наблюдательные комиссии участвуют в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, в решении вопросов, связанных с социальной поддержкой граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи.

Представительные органы МСУ вправе формировать постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общественного порядка, которые наделяются властными полномочиями: они осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органов МСУ проектов решений по проблемам общественной безопасности.

Для обеспечения охраны общественного порядка органы МСУ вправе привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно – правовые формы, одной из которых являются народные дружины.

Органы МСУ в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуры в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.

Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны рассматривать индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и давать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Органы МСУ решают вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на местном уровне.

Органы МСУ принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Органы МСУ принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности и пропускной способности.

Органы МСУ в соответствии с законом обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальномобразовании.

ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.) относит к полномочиям органов МСУ в данной области:

1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

6) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности и др.

В составе или при органах МСУ должны создаваться органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны , задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. (в ред. 22 августа 2004 г).

Органы МСУ совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы МСУ.

 

Вопрос 6. Полномочия органов МСУ в области охраны окружающей среды и природопользования

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными ресурсами и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов (земель, вод, недр, лесов, животного мира, атмосферного воздуха).

К конкретным полномочиям органов МСУ в области природопользования и охраны окружающей среды определены целым рядом нормативных актов, к числу которых относятся ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 9 января 1996 г. № 3 – ФХ «О радиационной безопасности населения»; ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22 – ФЗ; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

К территории муниципального образования относятся все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения :земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития муниципального образования.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г. в ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы:

1) владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

2) комплексное социально – экономическое развитие муниципального образования (предполагает сбалансированное развитие экономики, земельных ресурсов и экологии);

3) регулирование планирования и застройки территории муниципального образования (включает использование природных ресурсов местного значения для обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.);

4) участие в охране природной окружающей среды на территории муниципального образования;

5) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

Полномочия органов МСУ в области охраны окружающей природной среды закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.

В соответствии с законом о МСУ 2003 г. органы МСУ участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. В структуре органов МСУ выделяются отделы экологии, есть должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.

Органы МСУ осуществляют:

1) планирование, финансирование и материально – техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

2) экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;

3) экологически безопасное развитие местной промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

4) рациональное использование природных ресурсов;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

 

Вопрос 7. Полномочия органов МСУ в области коммунально - бытового обслуживания населения, строительства, транспорта, связи

В сфере коммунального и бытового обслуживания населения полномочия органов МСУ устанавливаются постановлениями Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ»; от 26 сентября 1994 г. №1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»

К коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно – правовой формы. Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ органы МСУ вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Основным нормативным актов, регулирующим бытовое обслуживание населения, является ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления». (в ред. 29 декабря 2004 г.). Согласно ему организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и сельских поселений осуществляют органы МСУ в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ораны МСУ создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. Постановлением Правительства РФ 10 февраля 1997 г. № 155).

Деятельность органов МСУ в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, развития производственной и социальной инфраструктур.

Полномочия органов МСУ в сфере строительства характеризуют, прежде всего их деятельность по планировке, застройке, реконструкции, благоустройству и озеленению городских и сельских поселений, других территорий, на которых реализуется МСУ.

Органы МСУ разрабатывают, утверждают и реализуют схемы и проекты районной планировки, генеральные планы городов и других поселений.

Поселковая и сельская администрация организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально – культурного назначения, дорог.

Органы местного самоуправления осуществляют контрольные полномочия в сфере строительства:

1) осуществляют контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно – коммунального хозяйства и производственного назначения; организуют экспертизу проектов;

2) приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки;

3) назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов жилищно – гражданского назначения; принимают участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на ее территории.

Для транспортного обслуживания населения органы МСУ создают муниципальные предприятия и организации, привлекают на договорных началах предприятия и организации иных форм собственности.

Правила организации перевозок пассажиров и багажа, соответствующие тарифы утверждаются органами исполнительной власти области или местного самоуправления в пределах их компетенции и вступают в силу не ранее чем по истечении 15 дней после дня их официального опубликования.

В области связи полномочия органов МСУ устанавливаются различными нормативными актами. Так, в соответствии с ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126 – ФЗ «О связи» (в ред. 2 ноября 2004 г) при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи – сооружений связи, в том числе линейно – кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ содействуют организации связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

 

Вопрос 8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е помимо вопросов местного значения, в компетенцию органов МСУ могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством.

Порядок передачи полномочий, их осуществление и вопросы государственного контроля за их реализацией конкретизируются главой 4 ФЗ о МСУ 2003 г.

Согласно закону, государственные полномочия возлагаются только на органы МСУ муниципальных районов и городских округов. Муниципальные образования в виде городских и сельских поселений заняты решением исключительно вопросов местного значения. Полномочия передаются на неограниченный срок либо на определенный срок.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органа МСУ делегируются только законами. Специально оговаривается, что передача таких полномочий иными нормативными актами не допускается. Если речь идет о полномочиям по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, то их делегирование возможно региональными законами.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам МСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций их соответствующих бюджетов. Органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, должны содержать: вид или наименование муниципального образования, которому передаются полномочия; перечень прав и обязанностей местных органов, а также прав и обязанностей органов государственной власти при реализации соответствующих полномочий; методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций представляемых местным бюджетам из бюджета вышестоящих уровней; перечень подлежащих передаче в муниципальную собственность, пользование и управление муниципальных средств; порядок отчетности органов МСУ о выполнении переданных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий; условия и порядок прекращения исполнения местной властью делегированных ей государственных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные и региональные органы исполнительной власти вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных и региональных законов о наделении государственными полномочиями служит основанием для отказа от их выполнения. Местная власть несет ответственность за исполнение полномочий в пределах, отведенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. (ст. 20 Закона 2003 г).

Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией местным самоуправлением возложенных государственных полномочий, а также использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственный контроль охватывает: ход выполнения полномочий и использования ресурсов; проверку документации, связанной с исполнением государственных полномочий (перечень таких органов, порядок, форма и сроки отчетности определяются федеральными и региональными законами о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями); дачу государственными органами письменных предписаний по устранению нарушений в действиях местной власти.

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами МСУ отдельных государственных полномочий законодательство предусматривает возможность их отзыва либо прекращения их осуществления.

Основанием для прекращения органами МСУ осуществления отдельных государственных полномочий либо для их отзыва могут быть:

1) взаимное соглашение представительного органа муниципального образования и органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами МСУ отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;

2) заключение органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами МСУ отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда.

В данном случае органы МСУ обязаны возместить органам государственной власти субъекта РФ, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами.

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова

ФКОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

 

кафедра теории и истории государства и права

 

 

	«УТВЕРЖДАЮ»
	Начальник кафедры ТиИГП, к.ю.н., доцент, подполковник внутренней службы ___________________ О. В. Демидова
	«____» _____________ 20__ г.

 

 

ПЛАН-КОНСПЕКТ (ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ)

проведения занятия по дисциплине «Муниципальное право России»

 

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

 

Вид занятия:лекция

Время:2 часа(90 мин)

Категория обучающихся: курсанты, слушатели, студенты 2,3 и 4 курсов

(очной и заочной форм обучения)

 

 

Воронеж ‑ 2011

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Учебные и воспитательные цели: рассмотреть гарантии и специфику защиты прав местного самоуправления, установить основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, способы контроля и надзора за их деятельностью.

 

Учебные вопросы	Время, мин.
Вступительная часть
1. Понятие и виды гарантий МСУ.
2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
3. Ответственность органов и должностных лиц МСУ. Контроль и надзор за их деятельностью.
Заключительная часть

 

Литература:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ (с изм. от 05.04. 2010) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон Российской Федерации от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

3. Гладких Н.М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации / Н.М. Гладких // Муниципальная служба правовые вопросы . 2009. № 3.

4. Давыдова Н.Ю. Усложнение структуры и системы института конституционно-правового принуждения в сфере местного самоуправления / Н.Ю.Давыдова // Адвокат. 2009. № 11

5. Заболотских Е.М. Защита прав граждан от бездействия представительного органа муниципального образования: новеллы законодательства и практика реализации / Е.М. Заболотских // Муниципальная служба : правовые вопросы . 2009. № 2 .

6. Ким С.Т. Особенности конституционной ответственности муниципалитетов в странах с различными моделями местного самоуправления / С.Т. Ким //Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А.А Подсумкова, С.Е. Чанов; отв. ред. С.Е. Чанов. 4-е изд. М.: Ось-89, 2008.

8. Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности / А.В. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

9. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

10. Никонов В. Надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих рекламную деятельность / В. Никонов // Законность. 2010. № 2.

 

Вопрос 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления

Гарантии МСУ- это те условия, которые позволяют обеспечить права МСУ, его нормальное построение и функционирование.

Существуют общие и специальные гарантии МСУ:

1.К общим гарантиямотносится достигнутый уровень развития страны, т.е. экономические, политические, социальные, духовные отношения, которые сложились в обществе.

К экономическим -относится существующая экономическая система российского общества, основа которой получила свое конституционное закрепление (единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, в т.ч. муниципальной, а также закрепление в этой собственности земли и др. природных ресурсов.

К этому виду гарантий относится также законодательное закрепление на федеральном уровне экономической и финансовой основ МСУ.

Политические гарантии связаны с демократической, правовой, социальной сущностью российского государства, с демократическим характером политического режима, со степенью децентрализации власти, самостоятельностью и организационной обособленностью органов МСУ, их невхождение в систему органов государственной власти.

К духовным гарантиям относят существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень общественного сознания и, в частности, правосознания, сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи.

2.Под специальными (юридическими) гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие нормальное строительство и функционирование МСУ. Они устанавливаются в конституциях, законах, других НПА на федеральном и региональном уровнях, а также в нормативных актах МСУ. Правовые гарантии направлены на закрепление, обеспечение и защиту прав МСУ, его самостоятельности и эффективности.

В числе гарантий МСУ Конституция и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» называют следующие:

1.Запрет на ограничение прав МСУ;

2.Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ

3.Рассмотрение обращений органов и должностных лиц МСУ

4.Судебная защита МСУ(ст.11 «Европейская Хартия о МСУ, ст.78 ФЗ «Об общих принципах принц…», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93г.);

5.Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст.133 Конституции РФ, ст.38 ФЗ «Об общ.принц.орг.МСУ.);

6.Федеральное законодательство предусматривает дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

7.Обеспечение государственных гарантий МСУ, а также соблюдение органами государственной власти и органами МСУ законодательства РФ о МСУ и исполнения НПА органов МСУ, что предполагает:

- защиту прав МСУ, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

- защиту муниципальной собственности;

- обеспечение минимальных местных бюджетов;

- обеспечение стабильной нормативно-правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

- обеспечение самостоятельной деятельности органов МСУ в пределах их компетенции;

- обеспечение конституционного права МСУ на судебную защиту;

- обеспечение конституционного права МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- обеспечение передачи органам МСУ материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

- формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области МСУ;

- проведение фундаментальных научных исследований в области МСУ;

- разработку современных муниципальных управленческих технологий.

 

Вопрос 2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя МСУ, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав МСУ, так и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту МСУ, играет конституционное право МСУ на судебную защиту.

В соответствии с Законом о МСУ 2003 г. суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права МСУ:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов МСУ и должностных лиц МСУ;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица МСУ, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы МСУ могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан – жителей муниципального образования. Так, в соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей» органы МСУ обращаются за защитой прав потребителей с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Гарантией судебной защиты прав МСУ является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц МСУ, предполагающий, в частности, соответствующее решение суда по этому вопросу.

Гарантией правовой защиты МСУ является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами (ст. 44 ФЗ «Об общ. принципах…»).

Важным средством правовой защиты интересов МСУ, его прав являются обращения органов и должностных лиц МСУ в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы и должностные лица МСУ поднимают вопросы защиты прав МСУ, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально – экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица МСУ должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Правовая защита МСУ гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивает защиту прав МСУ, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Муниципальные образования также имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам МСУ в Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ. Совет является консультативным органом при Президенте РФ. Его возглавляет Председатель Правительства РФ. В состав Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ входят руководители органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов МСУ, представители ассоциаций и союзов МСУ.

Правовая защита интересов и прав МСУ обеспечивается федеральными и региональными программами развития МСУ, принятие которых предусматривает ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Обеспечению правовой защиты МСУ служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) – координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы МСУ подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации РФ в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы МСУ в одной из палат конгресса – Палате местных властей.

Вопрос 3. Ответственность органов и должностных лиц МСУ. Контроль и надзор за их деятельностью

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в гл.10 установил круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы МСУ и должностные лица МСУ, а также основные формы этой ответственности:

1. перед населением муниципального образования в результате утраты его доверия;

2. перед государством в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий;

3. перед физическими и юридическими лицами в порядке, установленном Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Одной из форм реализации ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением в результате утраты его доверия является возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.

Федеральный закон не определяет порядок и условия ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам МСУ и выборным должностным лицам МСУ, т.к. они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Практика и муниципальное законодательство выделяют такие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам МСУ: местный референдум, отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц МСУ, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.

Раскрывая ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством, ст. 72 - 74 ФЗ «Об общих принципах…» определяют следующие условия государственно – правовой ответственности:

1.Ответственность перед государством органов и должностных лиц МСУ наступает только в случае нарушения ими следующих правовых актов: Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования;

2.Установление нарушения законности органами и должностными лицами МСУ осуществляется только в судебном порядке;

3.На основании решения суда об установленных нарушениях законности органами и должностными лицами МСУ представительный орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в суд субъекта РФ за исключением о признании несоответствия деятельности органа МСУ, действий выборного должностного лица МСУ Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, Федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.

Полученное заключение является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.

Прекращение полномочий органа МСУ, выборного должностного лица МСУ и одновременное назначение новых выборов осуществляется законом субъекта РФ.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами, как правило, вытекает из гражданско-правовых отношений и регулируется ГК РФ. В результате незаконных действий (бездействия) органов МСУ или должностных лиц этих органов они возмещают убытки физическим и юридическим лицам. Объем имущественной ответственности за причиненный вред, а также условия и порядок ее наступления определяется нормами как ГК, так и отдельных законов.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицамиявляются действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.

В случае нарушения органами и должностными лицами МСУ прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального ущерба они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц МСУ могут быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

Ответственность органов МСУ может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ осуществляет прокуратура РФ.

Осуществляя в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» свою деятельность, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами МСУ,… Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуратура вправе: - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещение органов МСУ, иметь доступ к их…