Ст. 113 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту или муниципальному образованию.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы МСУ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 4 ст. 41 БК РФ и ст. 17 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, относятся к неналоговым доходам бюджетов. Прибыль от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, является одним из видов таких доходов, поскольку образуется от использования государственного имущества. Такая прибыль подлежит зачислению в местный бюджет не полностью, а в размере, определенном уполномоченными органами МСУ.
5.Штрафы.Штрафные санкции также являются одним из источников пополнения доходной части местных бюджетов. В соответствии со ст. 46 БК РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по местонахождению органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено названным Кодексом и другими законодательными актами РФ.
Кроме штрафов, в доходы местных бюджетов могут зачисляться суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, взимаемые в принудительном порядке в доход бюджетов.
6. Добровольные пожертвования.В соответствии со ст. 582 ГК РФ, пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. На принятие пожертвования не требуется чьего – либо разрешения или согласия. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а случае смерти гражданина – жертвователя или ликвидации юридического лица – жертвователя – по решению суда. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
Кроме собственных доходов, доходную часть местного бюджета составляют субвенции, которые предоставляются органам МСУ для осуществления отдельных государственных полномочий, поскольку органы МСУ реализуют данные полномочия лишь при условии предоставления им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов (ст. 132 Конституции РФ).
Субвенция -это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций, на иные цели, а также в неустановленные сроки, т.к в противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Закон о МСУ 2003 г. предусматривает создание федерального и регионального фондов компенсаций. Задачей данных фондов является обеспечение финансирования государственных полномочий, переданных органам МСУ, на минимально гарантированном на всей территории РФ или субъекта РФ уровне.
Расходная часть местного бюджета. Расходы местного бюджета подразделяются на:
- текущие расходы;
- капитальные расходы.
Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К данной категории расходов относят:
- статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
- расходы, направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
- иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов МСУ, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ, к расходам местных бюджетов относятся:
1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансферты населению;
4) ассигнования на реализацию органами МСУ обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами представительных органов МСУ;
5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетные кредиты юридическим лицам ( в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);
8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетные трансферты;
11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредиты иностранным государствам;
13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов. Секвестр – это пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. При этом секвестру не подлежат защищенные статьи расходов (оплата труда, начисления на оплату труда; стипендии; выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); приобретение продуктов питания, медикаментов и перевязочных материалов), перечень которых определяется представительным органом МСУ при утверждении бюджета муниципального образования.
Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления около 95 % муниципальных образований являлись дотационными. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывала менее 15 % расходных потребностей местных бюджетов. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий МСУ в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением состояния экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.