III. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления МСУ в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70 – ФЗ «О статусе наукограда РФ».

В статье 1 этого Закона определено, что наукоградРоссийской Федерации – это муниципальное образование с градообразующим научно – производственным комплексом.

Научно – производственный комплекс наукограда – совокупность организаций, осуществляющих научную, Научно – техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ФЗ «О науке и государственно – технической политике», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет.

22 сентября 1999 г постановлением Правительства РФ № 1072 утверждены Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.

В соответствии с этим постановлением муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:

1) весь градообразующий научно – производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;

2) в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом МСУ, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно – производственного комплекса, научной, научно – технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, определены порядок формирования научно – технического совета муниципального образования, его задачи, права, обязанности.

В состав научно – производственного комплекса должны быть включены:

а) научные организации и высшие учебные заведения – при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;

б) промышленные предприятия – при условии, что объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение трех лет, предшествовавших году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, составляет не менее 50 % общего объема производства;

в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно – правовой формы, работающие в научно – технической и инновационной сфере, - при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ. Составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50 % объема их основной деятельности.

Указанные организации должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации семь городов – наукоградов : г. Обнинск Калужской области; г. Королев; г. Дубна, г. Реутов и г. Фрязино Московской области; рабочий поселок Кольцово Новосибирской области; г. Мичуринск Тамбовской области.

Кроме вышеперечисленных городских округов, существует еще один вид территорий со своими отличительными особенностями организации местного самоуправления – приграничные территории.

Особенности осуществления МСУ на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

В связи с этим разработаны проекты федеральных законов «Об особенностях организации МСУ на приграничной территории» и «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О ЗАТО». По данным проектам, приграничным должно быть признано муниципальное образование, вся территория которого или ее часть находятся в пограничной зоне. Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730 – 1 « О государственной границе РФ»ряд вопросов, связанных с установлением пограничного режима, отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Однако эти вопросы прямо касаются интересов муниципальных образований. Поэтому законопроект содержит норму, обязывающую органы государственной власти субъектов РФ определить порядок участия органов МСУ приграничных муниципальных образований в решении вопросов установления пограничного режима. Местные бюджеты приграничных муниципальных образований несут значительные потери, вызванные льготами для служащих органов защиты государственной границы, отчуждением земель, нагрузкой на муниципальные дороги и другими факторами, связанными с защитой государственной границы.

До принятия и вступления в силу соответствующих федеральных законов особенности организации МСУ в приграничных территориях и ЗАТО регулируются действующими Законами РФ «О государственной границе РФ» и «О Закрытом административно – территориальном образовании

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н __________Н.А. Овчинникова