История развития конституционного права России.

Конституция РСФСР 1918 г.

Первыми конституциями были Конституция США 1787г, конституция Франции 1791г. Конституции появляются в период буржуазных революций. В монархической России конституции не было.

После победы Октябрьской революции 1917г. Был прият ряд актов конституционного характера. В их числе: воззвание «рабочим и крестьянам!», юридически оформившие создание государства диктатуры пролитариата; Декларация прав народов Росси; Декрет о земле, о мире, о отделении церкви от государства, и школы от церкви, и др. Наибольшее значение для конституирования Советской власти имела Декларация прав трудящегося и эксплуатированного народа.

В марте 1918 года было принято решение ЦК РКП (б) о создании комиссии для разработки Конституции. Комиссия была трёпартийной. 4 юиля 1918 года проект Конституциибыл представлен на обсуждение 5 съезда Советов и 10 июля 1918 года Конституция была принята единогласно.

Конституция РСФСР закрепляла классовую демократию. Она провозглашала принадлежность власти в центре и на местах трудящимся массам в лице Советов рабочих, солдатский и кретьянских депутатов. Система Советов включала: Всероссийский съезд Советов крестьянских, краноармейских и казчьих депутатов; областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов; городские и сельские Советы. В период между всеросийскими съездами Советов функции высшего органа гос власти выполнял ВЦИК в числе не свыше 200 человек. ВЦИК являлся высшим законодательным, распордительным и контрольным органом РСФСР, образовывал СНК и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления. СНК был ответственен перед Вероссийским съездом Советов и ВЦИК.

В экономической сфере была провозглашена отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и должен был быть передан трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования. Все природные ресурсы объединялись национальным достоянием.

Социальная политика — уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социальзма, при котором не будет ни деления на классы, ни гос власти.

Внешняя политика - ободрялась политика СНК РСФСР, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.

Форма гос устройства — Российская советская республика была избрана федерация советстких национальных республик на основе свободного союза свободных наций. На момент провозглашения России федерацией ее субъекты отсутствовали. Советы областей, отличающиеся особым бытом и нац составом, могли объединяться в автономные обл союзы, во главе которых стояли обл Съезды советов и их исполнительные органы. Эти автономные обл союзы входили на началах федерации в РСФСР.

Конституция РСФСР закрепляла довольно ограниченный круг прав личности. Важнейшим политическим правом было активное и пассивное избирательное право. Конституция РСФСР закрепляла не вполне всеобщие выборы. Не избирали и не могли быть избранными: лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капиталов, доходы с предприятий и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служиители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в россии дома.

Выборы были не вполне равными, имелись преимущества в представительства для рабочего класса. Так, Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов составлялся из представителей городских Советов по рассчету 1 депутат на 250 тыс. избирателей и предствителей губернских съездов Советов по рассчету 1 депутат на 125 тыс жителей. То есть городское население имело почти пятикратное преимущество в представительстве на Всероссийском съезде Советов перед сельским населением. Выборы были прямми и многостепенными. Низовое звено Советов избиралось прямым выбором избирателей. Съезды Советов формировались из числа делегатов нижестоящих Советов и съездов Советов. Порядок голосования в Конституции РСФСР не был уазан. На практике сложилось открытое голосование.

В числе конституционных политических прав провозгалашалось право на собрания, митинги, шествия. Имело место предоставления всех политических прав российских раждан иностранцам, проживающим на территории РСФСР и принадлежащим к рабочему классу или к не использующим чужой труд крустьянству. Местные Советы были вправе предоставлять такм иностранцам права российского гражданства без всяких формальностей.

К числу конституционный прав относилось право на полое, всестороннее и бесплатное образование, которое предоставлялось только рабочим и беднейшим крестьянам.

Труд провозглашался обязанностью всех граждан. Конституция РСФСР закрепляла обязанность всех граждан защищать социалистическое Отечество, всеобщею воинскую повинность. Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся.

 

Конституция РСФСР 1925 г.

30 декабря 1922 г Первый съезд Советов СССР утвердил Договор и Декларацию об образовании СССР. Вхождение РСФСР в состав СССР и связанные с этим изменения в ее правовом статусе обусловили необходимость внесения изменений в Конституцию РСФСР 1918 г. Однако впоследствии был разработан проект новой Конституции РСФСР, который был принят 11 мая 1925 г.

Конституция РСФСР 1925 г прежде всего закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и передачи ему полномочий, отнесенных к ведению орг СССР. В остальном вторая советская Конституция мало отличалась т первой конституции РСФСР 1918 г. Российская республика была определена как социалистическое гос рабочих и крестьян, сроящееся на основе федерации национальных советских респб. Вся власть в пределах РСФСР принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармеских депутатов. Конституция РСФСР 1925 г провозглашала своей целью гарантировать диктатуру пролитериата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществлния коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни гос власти.

В числе прав были те же права что и в Конституции РСФСР 1918 г + свобода совести; право свободного пользования родным языком в орг гос власти.

Перечисленные права носили классовый характер. Конституция допускала возможность лишения отдельных лиц и даже групп населения прав, если они пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции.

Конституция РСФСР 1925 г закрепляла возможность предоставления права убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за политич деятельность или религиозные убеждения.

Высшим орг гос власти был Всероссийский съезд Советов, который состоял из предствителей Советов городов и городских поселений по рассчету 1 делегат на 25 тыс избирателей и предствителей губернских окружных съездов Советов по рассчету 1 делегат на 125 тыс населения. Всерос съезд Советов созывался ВЦИК РСФСР один раз в год. ВЦИК — верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орг РСФСР. В период между сессиями ВЦИК был избираемый Президиум ВЦИК. Президиум созывал ВЦИК на сессии.Функции правительства РСФСР выполнял СНК.

Местными орг гос власти были Советы депутатов в городах и селах, а также районные съезды Советов и их исполнительные комитеты.

Новеллой Конституции РСФСР 1925 г было наличие главы автономных советских социалистических республиках и областях, в которой определялся их правовой статус и характер отношений с фед властью.

Высш огр гос власти в пределах территории каждой автономной советской соц респб были съезды Советов респб, а в период межде съездами — избираемый ими ЦИК, права которого определялись Конституцией каждой автономной советской социлистич респб. ЦИК автономных социалистич респб и областные исполнительные комитеты избирали из своей среды президиумы, котор в период между сессиями центральных или областных исполнительных комитетов явл на территории данной респб или области высшим орг власти.

 

Конституция РСФСР 1937 г.

1 февраля 1935 г Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о необходимости внесения изменений в Конституцию СССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенные — прямыми, открытых — закрытми;

б) уточнения соц-экономической основы Конституции в смысле приведения ее в соответствии с новыми соотношениями классовых сил в СССР.

Чрезвычайный 8 съезд Советов СССР 5 декабря 1936 г единогласно утверил проект Конституции (Основного Закона) СССР.

Возникла необходиомсть приведения Конституции РСФСР в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. 21 янв 1937 г чрезвычайный 17 Всеройссийский съезд Советов утвердил проект Конституции РСФСР.

РСФСР определялась как социалистическое государство рабочих и крестьян, которым принадлежит гос власть, осуществляемая через Советы депутатов трудящихся. Переименование Советов имело целью подчеркнуть уничтожение эксплуататорских классов и создания общества из трудящихся классов.

Экономическая основа — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность в РСФСР имела форму гос собственности либо форму колхозно-кооперативной собственности. Природные ресурсы — гос собственность. Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Будучи суверенным государством РСФСР сохраняло право выхода из СССР, ее территория не могла быть изменена без согласия СССР, законы СССР были обязательны на территории РСФСР, каждый гражданин РСФСР являлся гражданином СССР.

Органы гос власти: высший орган — Верховный Совет РСФСР, который был провозглашен единственным законодательным органом (что означало внедрение принципа резделения властей), Верховны Совет избирался гражданами РСФСР по избирательным округам сроком на 4 года по нормк — один депутат на 150 тыс населения. Новеллой было введене сессионной формф работы всех Советов. СНК образовывали Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР, 17 его заместителей, секретаря Президиума и 20 членов президиума РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 г значительно расширила круг основных прав и обязанностей граждан.

В Конституции РСФСР была осуществлена демократизированая избирательная система (всеобщее, равное, прямое избирательное право пи тайом голосовани).

В ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему, в сравнении с Конституцией СССР, была глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы - об органах государственного управления автономных республик, органах государственной власти автономных областей. Более подробной - в сопоставлении с Конституцией СССР - была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (Здесь продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г. имела раздел пятый "Бюджетное право", представленный главой шестнадцатой; а в Конституции1925 г. был раздел V, состоявший из главы 7 "О бюджетном праве".

 

Конституция РСФСР 1978 г.

Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

Конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР. Рассмотрим их на примере Конституции РСФСР.

Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, но отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза; не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР.Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. Взаключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии сКонституцией (Основным Законом) Союза ССР.

Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделамКонституции СССР, однако ряд норм сформулирован с учетом специфики республики и ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только КонституциюСССР, но и Конституцию республики, а также "советские законы" (т.е. как союзные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Вместо двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического Отечества" в Конституции РСФСР одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно иглава Конституции короче. И не случайно говорилось о "внешнеполитической деятельности", а не о "внешней политике": у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений ст. 28-30Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР не воспроизводится в республиканских конституциях.

Немало своеобразия в третьем разделе республиканской Конституции, который назван "Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР", Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституциюбыли включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.

В регламентации деятельности государственных органов Конституция РСФСР во многом следовала союзной Конституции, однако и здесь имелись свои особенности. Например, был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР - 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики. В Конституции СССР - одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции - две главы: "Местные Советы народных депутатов" и"Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов".

Конституция РСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была глава IX о бюджете РСФСР).

Конституция РСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.

 

 

Конституционная реформа (1989 – 1993 г.) в России
В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. стало отправным пунктом в начале работы по подготовке новой российской Конституции. Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью решение вопроса о принятии новой Конституции России все время откладывалось, что породило в стране конституционный кризис. Соответственно, основной целью данной работы является характеристика основных этапов разработки проекта новой Конституции России и ее принятия путем всенародного голосования на референдуме 12 декабря 1993 г. В рамках данной работы будут рассмотрены политико-правовые причины изменения основ российской государственности, определены главные этапы трансформации Основного Закона РСФСР (1978 г.) с 1989 по 1992 г. Будет охарактеризована деятельность специально сформированных для разработки проекта новой Конституции России конституционной комиссии и конституционного совещания, деятельность которых сопровождалась нарастающими противоречиями между Президентом РФ и депутатским корпусом. Конституционный кризис в сентябре – октябре 1993 года, приведший к противостоянию властей и кровавым событиям 3 – 4 октября в Москве, также требует своего отражения в данной работе. Кроме того, в заключении работы необходимо рассмотреть особый порядок принятия новой Конституции России в декабре 1993 года путем проведения референдума одновременно с выборами в Государственную Думу и Совет Федерации РФ. В качестве основополагающих источников в курсовой работе будет использована Конституция Российской Федерации, постатейные комментарии к Конституции РФ под редакцией Кудрявцева Ю. В. и под редакцией Окунькова Л. А., учебник "Конституционное право" под редакцией М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, а также ряд других источников по конституционному праву и истории конституционализма в России. Политико-правовые причины изменения основ российской государственности Необходимость разработки и принятия в России новой Конституции была объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных, в первую очередь, принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце 80-х – начале 90-х гг. Апрель 1985 года положил начало медленным, осторожным реформам, направленным на частичное обновление существующей системы. Перемены, происходившие на протяжении примерно трех последующих лет, отдаленно напоминали ситуацию, сложившуюся в России в конце 50-х годов 19 века. Тогда потребность в частичной модернизации режима была осознана в результате поражения в Крымской войне, которая продемонстрировала всему миру, как далеко отстала Российская империя от других европейских держав за время, прошедшее после триумфальной победы ее над наполеоновской Францией. С момента начала перестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям "коммунистического строительства". Государство объявлялось "советским" и "социалистическим", но не правовым. Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие. Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году. Во-первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так называемой "перестройки", однопартийная система постепенно трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическую систему. Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и общественных движений. Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении государственной собственности и сверхцентрализованном государственном управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную собственности граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговли, свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции. В-третьих, характерное для советского периода общественного развития господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность. В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус Российской Федерации. РСФСР, входившая в состав Союза СССР с 1922 г., 12 июня 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как суверенное государство получила членство в таких организациях, как Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд и др. В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа России как федеративного государства. Она перестала существовать как федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная федерация с равноправными субъектами. В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России самостоятельным суверенным государством. Трансформация Основного закона РСФСР (1978 г.) в 1989 – 1992 гг.: основные этапы Глубокие перемены общественного строя после начала в 1985 году процесса перестройки в СССР и Российской Федерации, особенно после провала августовского путча 1991 года, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции РСФСР 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась. Процесс реформирования, начавшийся в 1989 году, шел по линии постепенного изменения, прежде всего, ее сущностных характеристик. Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества, в правовой форме в РСФСР был ознаменован Законом "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", и "О выборах народных депутатов в РСФСР", принятых в 1989 году. С принятием этих законов существенно изменилась система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов в составе 1068 депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган РФ. Причем впервые за всю историю конституционного развития России, Верховный Совет стал двухпалатным органом. [5, 41] К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе и принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов, тем не менее, открыл своими нормами полный простор для возможностей ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов. Объективно и неотвратимо назревшая, накопившаяся за годы застоя потребность перемен достигла своей критической точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности конституции как классовой, советской, социалистической, переход на принципы общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. В этом плане также следует отметить поэтапные изменения Конституции, выразившиеся в следующих нововведениях: · отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; · постепенно были сняты и такие определения, как "социалистическая собственность", "социалистическая демократия", "социалистическая законность" и т. п.; · исключены положения о строительстве коммунизма как цели общества; · устранены из Конституции положения о коммунистической партии-ядре политической системы; · произошло коренное изменение содержания ст. 6, означающее § конституционные признаки многопартийности; § признание приоритета прав человека и граждан; § признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; § отказ от признания государственной собственности в качестве основной; § допущение свободы экономической деятельности. Все названные, а также ряд других изменений Конституции, свидетельствовал о постепенном преобразовании ее сущности. С распадом СССР Конституция РФ приобретает иное сущностное свойство. Это уже была не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства. В основном, процесс ее реформирования пошел по пути внесения многочисленных поправок в действующую Конституцию. В связи с этим Конституция приобретала противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность являлась правовой основой ожесточенного противостояния и противоборства законодательной и исполнительной властей, высшей точкой явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся роспуском Съезда и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис в России. В этих условиях принятие новой конституции должно было явиться той основой, которая могла бы способствовать установлению необходимой стабильности в обществе. С учетом поправок 1989 – 1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социальной модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены определения "советская", "социалистическая", что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Были узаконены политический плюрализм, многопартийность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента РФ, Конституционный суд РФ), расширялись права местного самоуправления, обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных движений, что существенно изменило политическую жизнь, но не привело в то время к созданию крупных влиятельных партий. Принятие 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете России стало решающим пунктом в начале работы по подготовке новой российской Конституции. Была создана Конституционная комиссия, но страна продолжала жить по старой конституции, статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобы устранить несоответствия, вносились изменения, дополнения, влиявшие на ее содержание. Массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в нем рассогласованность статей и противоречивость идей. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать Конституцию уже не существующего СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом "Пролетарии всех стран соединяйтесь!". Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной — не президентской и не парламентской. Отсутствовал ясно изложенный принцип разделения властей между законодательной и исполнительной властью — напротив, действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольностью им исполнительной власти. Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций — реформаторской и оппозиционной — постоянно порождала осложнения и кризисы. В обстановке острого противостояния в Конституцию была введена антиконституционная по духу статья 121*, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению [7, 85]. Верховный Совет имел, по Конституции, необычный парламентский статус: он был "органом Съезда", а следовательно, нарушался принцип верховенства парламента, но в то же время он был "законодательным органом, распорядительным и контрольным органом государственной власти РСФСР", что позволяло ему вторгаться в прерогативы исполнительной власти и полностью ее контролировать. Закрепленная Конституцией необычная для цивилизованного государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, что обусловило расщепление единой по своей природе законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и экономических реформ. В конечном итоге, все это требовало незамедлительного начала работ по составлению, рассмотрению и принятию проекта новой конституции России.