Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми
политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном
суверенитете от 12 июня 1990 г.
На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия,
председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли
представители всех республик, краев, областей, национальных автономий
(102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже
через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен,
но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные
круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные
поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на
пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был
опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую
концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной
комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение
очередного Съезда народных депутатов.
Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять
Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и
исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные
положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но
восьмой Съезд отменил это решение.
Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции,
содержал демократические положения о правах и свободах человека и
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в
сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же
советская форма правления.
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но,
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов
Правительства, которые могли назначаться только президентом
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних
дел, иностранных дел, обороны, безопасности.
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ.
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти,
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта,
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то,
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность
Президента.
12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718)
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало
представителей федеральных органов государственной власти Российской
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий,
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и
предпринимателей.
Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти
народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда,
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его
координаторов и участников.
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения
президентского проекта были подвергнуты критике участниками
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал
характеристики Российского государства как социального. В нем не был
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания,
вызывавшие обоснованную критику проекта.
Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти.
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы
Конституционную комиссию.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более
50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный
проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены.
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.
12 декабря 1993 г был проведен первый в истории России конституционный референдум. В референдуме учавствовало 58187775 зарегестрированных избирателей (54,8%), большинство из которых — 58,4% проголосовало за принятие конституции. День проведения референдума стал днем принятия новой Конституции России.
Общие черты Конституции РФ
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое
место в системе современного демократического государства, от всех других
правовых актов отличают следующие черты.
Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении
этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа.
Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в
конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства
демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ принимаем
(провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».
Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую
сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку народ в
демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник
власти, только он обладает и ее высшим проявлением учредительной властью. В
содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и
посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые
выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в
том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и
государства.
Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания
выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для
установления положений конституции не существует никаких правовых
ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть
включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо
правовому акту данного государства.
Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет
конституционного регулирования, то есть, специфика того слоя общественных
отношений, которые она регулирует и закрепляет.
Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет
никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы
жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие,
регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер
складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный
характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней
нашли воплощение, то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом
России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической
деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод
человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и
равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней
основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные
общественные отношения и служащие правовой основой для текущего
законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо
имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это
закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим
конституционные нормы не нуждаются, в каком либо ином правовом подтверждении.
Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их
искажения.
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и
обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что
Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом особо
подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В
Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права
(статья 17).
6. Общая характеристика Конституции РФ 1993 г.: понятие, сущность, основные свойства, особенности структуры.
Конституция—это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет правовой статус человека и гражданина.
Раскрытие сущности конституции связано с решением вопроса о том, чью волю она выражает. По вопросу определения сущности различают различные концепции:
А) теологическая — в конституции воплощается божественные предписания об устройстве го и общества, правовом статусе личности.
Б) естественно-правовая концепция рассматривает конституцию как закрепление традиций и опыта данного народа; самоограничение гос власти в интересах недопушения гос власти в отношении народа и отдельных личностей; юридическую гарантию всеобщей справедливости, гос правопорядка, прав и свобод граждан.
В) Марксистко-ленинская концепция — конституция является результатом борьбы за власть и устанавливается господствующим классом после одержания победы. Практика общественного развития допускает, что установление конституции возможно и в рамках господства одного класса, в результате компромисса между борющимися внутри него политическими группами.
Сущность современной концепции демократической конституции состоит в закреплении социальной солидарности, балансе общественных интересов, которые должна обеспечить публичная власть. Конституция — генеральное соглашение между всеми социальными группами о фундаментальных правилах, по которым живет страна.
Основные свойства:
А) Конституция является основным законом государства и общества (т. е. Государство может регулировать не только устройство Российского государства, но и основные начала устройства общества)
Б) Конституция явл важнейшим политическим документом ( в ней закреплены основы внутренней и внешней политики гос-ва и т. п.)
В) Конституция — это програмный документ в том смысле, что она формулирует пути дальнейшего развития общества и государства, а также основные цели, которые они должны достичь.
Г) Нормы Конституции РФ имеют прямое действие (судебные органы обязаны руководствоваться статьями Конституции при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел, применять Конституцию в качестве акта прямого действия)
Д) Стабильность, т. е. Незыблимость основных начал устройства государства и общества. Стабильность кнституции — важнейшее условие политической и экономической стабильности государства. Стабильность конституции обеспечиватся особым порядком ее изменения и дополнения.
Особенности структуры конституции:
Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники.
Значительное влияние на структуру прежних конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, принятую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре с соответствующими конституциями СССР.
Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм, особенно в разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав (гл. XI).
Только в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.
При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.
Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:
1) Основы конституционного строя;
2) Права и свободы человека и гражданина;
3) Федеративное устройство;
4) Президент Российской Федерации;
5) Федеральное Собрание;
6) Правительство Российской Федерации;
7) Судебная власть;
8) Местное самоуправление;
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".
Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве составной части включался Федеративный Договор.
В структуре действующей Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:
1) первый раздел называется "Основы конституционного строя" (в прежней Конституции он назывался "Основы общественного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение характеристики строя);
2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 г. существовал раздел четвертый "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания", причем Советы рассматривались как антипод парламенту);
3) перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы государства;
4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции последняя глава именовалась "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган государственной власти);
5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);
6) отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);
7) название главы "Права и свободы человека и гражданина" показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел "Государство и личность").
Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в Конституции и отпала необходимость его включения в качестве составной ее части.
В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от Конституции 1978 г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.
Раздел второй Конституции "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.
В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой.
Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания применяются при решении многих правовых ситуаций. Так, в силу действия пункта 5 раздела второго Конституции, предусматривающего, что судьи Конституционного Суда сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, на судей, назначенных до Конституции 1993 г. (не Советом Федерации) не распространилось изменение Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" о снятии нормы о верхнем возрастном сроке. Ранее они назначались на срок до 65 лет. Один из пунктов Заключительных и переходных положений был предметом толкования Конституционного Суда (п. 3), что лишний раз подчеркивает работающий характер норм этого раздела Конституции.