Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок.

Конституция РФ впервые включает главу, посвященную порядку принятия и изменения действующей Конституции. В отличие от предшествующей Конституции РСФСР 1978 г., которая допускала возможность внесения изменения в Конституцию двумя третями голосов народных депутатов высшего законодательного органа гос власти, действующая Конституция содержит сверхсложный порядок внесения в нее поправок и пересмотра. Такой порядок внесения поправок и пересмотра Конституции является важнейшей гарантией политической и экономической стабильности России, ее основного закона.

Конституция рФ устанавливает три процедуры поправок и пересмотра Конституции в зависимости в зависимости от значимости конституционных норм.

Прежде всего Конституция РФ определяет круг субъектов, которые могут ставить вопрос об изменении или пересмотре положений Конституции: Президент РФ, Совет Федерации, Гос Дума, Правительство РФ, законодательные орг СРФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Гос Думы.

Конституция содержит различные подходы к пересмотру различных глав Конституции в зависимости от их значимости.

Федеральное Собрание не может пересматривать основопалагающие глав Конституции РФ: гл.1 «Основы конституционного строя», гл.2 «Права и свобода человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Регламент Гос Думы закрепляет, что предложение о пересмотре гл.1,2 и 9 Конституции РФ должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы.Предложение напрвляется Советом Гос Думы в Комитет Гос Думы по заканадельству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Гос Думы, оно считается одобренным и соответствующее потановление Гос Думы направляется в Совет Федерации для последующего рассмотрения. Поддержание о пересмотре гл. 1,2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано не менее чем тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если предложениео пересмотре в идентичной редакции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы, то созывается Конституционное Собрание (порядок формирования и деятельность должен быть урегулирова ФКЗ, который до сих пор не принят). Конституционное Собрание либо подверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституцион Собранием двумя третими голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Иная процедура внесения поправок предусмотрена для гл. с 3 по 8 Конституции РФ, что объясняется вторым местом этих норм в иерархии после норм гл. 1, 2 и 9.

Согласно ФЗ «О порядке принятия и встепления в силу поправок к Конституции РФ» поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.

Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой релакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об исключение статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ.

Поступившее в Гос Думу предложение о поправке к Конституции РФ напрвляется в Комитет Гос Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» об условиях и порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ.

Результатом такой проверки должно стать решение, которое может содержать два варианта: первый — предложение о возвращении проекта закона о поправе инициатору, то есть отклонение проекта; второй — предложение о принятии к рассмотрению Гос Думой проекта закона о поправке, направляемый вместе с проектом закона о поправках в Совет Гос Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов Гос Думой.

Проект закона о поправке обсуждается в Гос Думе в порядке трех чтений и считается одобреным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос Думы. Далее он в течение 5 дней напрвляется в Совет Федерации, который обязан его рассмотреть. Закон о поправке к Конституции считается принятым при условии его одобрения голосами не менее трех четвертей членов Софета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Гос Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Закон Рф о поправке к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия напрвляется Председателям Совета Федерации в законодательные орг СРФ, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательной орг СРФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о по правке к Конституции РФ напрвляет данное постановление в Совет Федерации.

Одобренный законодательными орг не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течеие семи дней со дня установления результататов его рассмотрения законодательными орг СРФ направляется председателям Совета Федерации Федерального Собрания Президенту РФ для подписания и официального публикования.

Президент РФ срок не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции подписывают его и осуществляют официальное опубликование. Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соотв поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит ободрение законодатльных орг гос власти не менее чем двух третий СРФ, повторное внесение в Гос Думу предложение о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения законодательными орг гос власти СРФ законом РФ о поправке к Конституции.

Особый порядок предусмотрен для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. Ст. 65 Конституции закрепляет виды и именной состав СРФ, который может измениться в результате объединения двух и более СРФ в один новый субъект, а также в результате приянтия нового субъета Федерации. Изменения в ст.65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносится на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении Конституонно-правового статуса РФ.

Необходимость внесения изменений в ст.65 Конституции РФ может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. Статья 65 Конституции закрепляет виды и именной состав РФ, который может измениться в результате объединения двух и более субъектов РФ в один новый субъект, а также в результате принятия нового субъекта РФ. Изменения в ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъектв РФ, об изменении конституционно-правового статуса РФ.

Необходимость внесения изменений в ст.65 Конституции может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. В силу ст.73 Конституции РФ решения вопроса об изменении своего именования относится к исключительному ведению СРФ. Новое именование СРФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других СРФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменения состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта. В такой ситуации согласно ч.2 ст. 137 Конституции РФ новое именование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Вопрос о том, какой именно гос орган и каким именно правовым актом вправе включать в Конституцию РФ новое наименование субъекта РФ, по запросу Гос Думы был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Постановлении № 15-П разъяснил, что такие изменения включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случая Президент РФ использует полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 85 Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ отметил, что не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч.2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы др государств, а также предпологает изменение состава РФ или конституционного-правового статуса ее субъекта.

 

8. Соблюдение и охрана Конституции РФ. Конституционная ответственность в системе охраны и защиты Конституции РФ: виды, основания, меры.

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства – главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя» или просто «неуважение к конституции».

Однако высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции Российской Федерации говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего – соблюдать Конституцию.

Охрана конституции означает закрепление самой конституции и иных норматиынх правовых актов мер профилактики, выявление и пресечение конституционных нарушений, средств защиты конституционных норм.

Охрана Конституции РФ обеспечивается предписаниями самих конституционных норм, которые закрепляют обязянности российского государства в целом, органов гос власти и местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан по соблюдению Конституции РФ. Так, ст. 2 Конституции провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В ч. 4 ст. 3 Конституции РФ указано, что «захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ».

На охрану конституционных норм напрвлено содержание всех Фз и актов органов гос власти и местного самоуправления.

Защита Конституции предполагает активные действия орг гос власти, орг местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан по устранению нарушений конституционных норм, установлению основных прав и свобод граждан.

Защита норм Конституции осуществляется прежде всего Ведеральным Собранием РФ, которое обязано обеспечить соответствие принимаемых им нормативных правовых актов Конституции РФ.

Субъектом охраны и защиты Конституции РФ являются граждане РФ. Формами охраны и защиты Конституции РФ гражданами могут быть: обращение в судебные органы, органы прокуратуры, полиции в связи с нарушением норм Конституции РФ закрепляющий их основные права, свободы и интересы. Особую значимость имеет возможность обращение граждан россии с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ.

Конституционно-правовая ответственность — один из видов гос приуждения, меры пресечения противоправного поведения и восстановление нарушенного права. В науке конституционного права конституционно-правовя отвественность делится на:

позитивную — наступает в отсутствии конституионного правонарушения. Привлечение к такому виду ответственности является как правило правом субъекта, а не обязананностью.

Негативную — в ее основании всегда лежит конституционно-правовое нарушение.

Основанием конституциооно-правовой ответственности является конституционно-правовой деликт, характеризующийся совокупностью признаков, наличие которых позволяет привлечь к конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые деликты как разновидность правонарушений специфичны по своей природе и не могут быть отнесены ни к проступкам, ни к преступлениям. Вместе с тем Конституция правонарушения из четырех обязательных элементов теоретически и практически оправдано для уголовной, административной отвественности, в то время как в рамках конституционно-правовой ответственности выявление всех традиционных элементов состава правонарушения несущественно для характеристики оснований конституционно-правовой ответственности.

Элементы конституционно-правового деликта:

Конституционно-правовой деликт выступает как нарушение выраженного в норме права общеобязательного правила поведения, как отклонение от содержащихся в ней требований.

Деянием может быть как действие, так и бездействие субъекта конституционно-правовой ответственности.

Субъективной стороной конституционно-правовой ответственности является, как правило, вина в форме умысла или неосторожности (отношение, которое дистабилизируется в результате противоправного деяния).

Объективной стороной конституционно-правового деликта является, как правило, закрепленная в законе противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившим вредным результатом.

Конституционно-правовой деликт — это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущие за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.

Виды конституционно-правовой ответственности: 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; 4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; 5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина; 6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.

Санкциями являются устанавленные конституционно-правовыми нормами меры гос принуждения, применяемые к субъектам конституционно-правовых отношений при наличии конституционно-правовго деликта и выражающие его итоговую правовую оценку.

Виды санкций:

А) отмена решения о принятии в гражданство РФ;

Б) лишение статуса беженца;

В) лишение гос наград и званий;

Г) лишение или приостановление избирательного права гражданина — активного и пассивного либо только пассивного;

Д) предупреждение общественному объединению в связи с деятельностью, не соответствующей закону или уставу данного общественного объединения, приостановление его деятельности по решению суда или его ликвидация и запрет его деятельности по решению суда;

Е) признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными;

Ж) роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица;

З) приостановление деятельности органа;

И) переформирование состава органа и т. д.

 

9.Основы конституционного строя РФ: понятие и общая характеристика.

Раздел первый Конституции РФ открывается гл.1 «Основы конституционного строя». Понятие основ конституционного строя является новым как для Конституции РФ, так и для науки конституционного права.

В конституциях советского периода использовались понятия общественного строя и государственного строя. Однако понятие «конституционный строй» является более широким. Оно включает в себя характеристику как общественного, так и государственного строя. Конституционный строй возможен только в правовом конституционном государстве. Основным отличительным признаком правового государства является подчинение государства праву. Оно в своей деятельности, в осуществлении всех форм власти ограничено и связано правом.

Конституционный строй РФ — закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства и общества праву.

Подчинение государства и общества праву должно быть обеспечено гарантиями, которые являются одновременно основами конституционного строя. Основы конституционного строя предствляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ. Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя предствляют собой нормы-принципы, развиваемые нормами других глав Конституции РФ. Их особая юридическая природа, верховенство обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренного ст. 135 Конституции РФ.

Виды основ конституционного строя РФ.

Важнейшим субъектом конституционно-правовых отношений является народ. В конституционном государстве должно быть закреплено и обеспечено участие граждан в осуществлении власти как непосредственно, так и через представителей. Конституционное государство предполагает наличие непосредственной и представительной демократии. Оно сближает представителей и представляемых и стремиться создать из тех и других единое гражданское общество.

Народовластие является важнейши признаком конституционного строя и в то же время основой конституционного строя. Непременным условием народовластия является соблюдение и охрана прав и свобод человека. Признание человека высшей ценностью, а обязанностью государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — составная часть народовласия как основы конституционного строя РФ.

Важнейшим субъектом конституционн-правовых отношений является Российское государство как гос организация российского многонационального народа. Государство, в котором обеспечено подчинение гос аппарата, всех должностных лиц, граждан праву, называется правовым. Поэтому правовой характер конституционного государства является признаком российского государства как основы конституционного строя РФ.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, господство права в государственной и общественной жизни страны предполагает и требует последовательного и строгого разделения властей на законодательную, исплнительную и судебную. Суть разделения властей — в обеспечении защиты свободы граждан путем создания системы сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и субедной властями, нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельными должностным лицом.

Социальный характер конституционного государства — признак Российского государства как конституционной основы — политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для того чтобы гарантировать основные права и свободы человека и гражданина, обуспечить народовластие, государство должно быть суверенным, т. е. Обладать качествами верховенства, самостоятельности и независимости в осуществлении гос власти как внутри страны, так и на международной арене. Таким образом, суверенный характер Российского гос-ва составляет основу конституционного строя РФ.

Следующий признак — Российское государство по форме гос устройства является федеративным.

Светский характер российского государства — в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязтльной, религиозные объединения отдельны от государства и равны перед законом.

Статья 1 Конституции РФ в качестве неотъемлимого признака, характеризиющего Российское государство, закреплена республиканская форма правления.

Основа конституционного строя — идеологических и политический плюрализм.

Метсное самоуправление.

Экономическая основа конституционного строя РФ.

Основы конституционного строя России можно классифицировать на основы конституционного государства и основы конституционного общества.

К оновам конституционного государства относятся: народовластие, республиканская форма правления, разделение властей, правовое государство, суверенное государство, социальное государство, федеративное государство, суверенное государство, светсткое государство.

К основа конституционного общества относятся: идеологический и политический плюрализм, экономическая основа общества, местное самоуправления.