Правовий статус засуджених до покарання у виді арешту та іноземних громадян й осіб без громадянства під час відбування покарання

Правовий статус засуджених до покарання у виді арешту є майже аналогічним правовому статусу засуджених до позбавлення волі, так як ч. 2 ст. 51 КВК України передбачає, що на засуджених до арешту поширюються обмеження, встановлені кримінально-виконавчим законодавством для осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі. Отже, засуджені до арешту повинні користуватися таким само обсягом прав, як і засуджені до позбавлення волі. Проте обсяг спеціальних прав, наданих засудженим до арешту, відрізняється від обсягу прав, наданих засудженим до позбавлення волі, оскільки ч. 3 ст. 51 КВК України передбачає, що засудженим до арешту на відміну від засуджених до позбавлення волі забороняються побачення з родичами та іншими особами, а також отримання посилок (передач) і бандеролей, за винятком тих, що містять предмети одягу за сезоном.

Іноземні громадяни й особи без громадянства під час відбування покарання не є безправними. Конституція (ст. 26) й інші українські закони, міжнародні договори гарантують охорону їх життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність особи і житла, приватного життя, майнових, сімейних, трудових прав та інших цінностей.

Закріплення прав, законних інтересів і обов'язків засуджених здійснюється кримінально-виконавчим законодавством в основному шляхом формулювання норм, які регулюють режим (порядок) відбування і виконання покарання, а стосовно окремих покарань - шляхом застосування засобів виправлення і ресоціалізації засуджених.

Засудженим іноземцям закон (ч. 3 ст. 8 КВК України) надає право підтримувати зв'язок з дипломатичними представництвами і консульськими установами своїх держав, особам без громадянства та громадянам держав, що не мають дипломатичних представництв або консульських установ в Україні, - з дипломатичними представництвами держави, яка взяла на себе охорону їхніх інтересів, або міжнародними органами чи організаціями, які здійснюють їх захист.

 

Ст. 100 УИК:

1. В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка ИУ своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

2. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения.

3. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация ИУ может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до окончания срока отбывания наказания матерью.

4. Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь”.

ФЗСС, ст.30:

“Подозреваемые и обвиняемые женщины могут иметь при себе детей в возрасте до трех лет.

В местах содержания под стражей для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей.

К беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве меры взыскания водворение в карцер.

В случае необходимости администрация места содержания под стражей может возбуждать в установленном законом порядке ходатайство о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам либо в детское учреждение”.

ПВР СИЗО, ст. 2.20:

“Окна камер, где содержатся беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются металлическими решетками без жалюзи”.

Как уже упоминалось выше, ст. ст. 99 и 100 УПК и ст. 30 ФЗСС регламентируют особенности содержания беременных женщин или матерей с детьми до трех лет.

Этой категории заключенных в СИЗО должны предоставить камеру, где содержатся только матери с детьми. Мы бывали в таких камерах - в московском СИЗО-6, где живут 8-10 матерей с малышами, среди них бывают и беременные на последнем месяце. В камерах расположены только одноярусные кровати для матерей и кроватки для детей. Они находятся в более комфортабельных условиях, чем остальные заключенные, живущие по 60 человек в одной камере, если можно считать комфортабельной жизнь матери с грудным ребенком в тюрьме.

Заключенные этой камеры гуляют по два часа в день, хотя ст. 30 ФЗСС не ограничивает продолжительность таких прогулок. Они подчиняются общему режиму, живя под замком.

Но в обычных переполненных СИЗО, где женщины составляют меньшинство, где женских камер мало, вряд ли будет выделена отдельная камера для одной-двух беременных или кормящих женщин. Они будут жить в общих камерах, если не добьются перевода в “больничку”. На окнах камер московского СИЗО-6, где содержались матери с малолетними детьми, стоят металлические жалюзи “реснички”.

На суд “мамочки” ездят чаще всего с детьми, ребенка непросто кому-нибудь оставить. Хотя были сообщения о том, что ребенка “можно оставить сокамернице по доверенности”, “медсестре”. По мнению некоторых, ребенка нередко берут в суд, рассчитывая на смягчение приговора.

Приводим рассказ бывшей заключенной:

“Суд следующий у меня был, когда Илюшке было полтора месяца. Какая проблема возникает? В тюрьме его оставить некому. Суд пять дней, пять дней меня должны возить. Со мной была женщина-нянька, но они не имеют права оставить этой няньке, потому что она зэчка. Кто знает, что у нее на уме? Она возьмет этого ребенка в заложники, и потом хлопот не оберешься. Короче, не с кем ребенка оставлять. Из медсестер ни одна не согласилась: кому это надо? И я должна с этим ребенком ехать на суд, с полуторамесячным. Родился он в мае, а это были первые числа июля. Пекло было, наверное, 35 градусов. Молока нет, молоко в бутылочках делаешь на целый день, там же держат целый день. Молоко на жаре сворачивается, кормить его нечем, пеленать - негде. Сидишь опять же в этом “клоповнике”, уже в суде. Камера - метр на метр, на полу - плевки. Я все это ногами расчищала, ребенка клала на пол, пеленала... Я ездила пять дней на суд с ребенком и за все пять дней женщина-судья мне ни разу не предложила сесть. Все время показания я давала стоя. На руках ребенок: “Подсудимая, встаньте!”. Одно это меня морально добивало. Ребенок орет, ей все равно, она ни на минуту заседание не прервала. Он заходится, орет, меня всю колотит, какие я могу давать в таком состоянии показания?! Я, вроде, баба бойкая, но тут из-за ребенка меня просто трясло. Показания кто-то дает, та же потерпевшая. Я же должна ей какие-то вопросы задавать, послушать, что она говорит, Я не слышу - у меня ребенок орет. Вот так пять дней нас промурыжили, я не помню, кто и что говорил”.

Напомним, что ст. 30 ФЗСС гласит: “К беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей до трех лет, не может быть применена в качестве наказания мера взыскания водворение в карцер”. В Москве половина ответивших на этот вопрос женщин считает, что водворение матери в карцер возможно, ребенок же ее будет при этом передан в больницу. Того же мнения придерживается и психиатр псковского СИЗО.

В колонии беременные и кормящие матери тоже содержатся в относительно льготных условиях, что установлено законодательно. И питание, и условия проживания у них лучше. Кроме того, они могут не работать, находясь на полном содержании у государства. Однако весь ужас положения заключается в том, что матери не живут вместе с детьми. Дети живут в доме ребенка, их реальным опекуном является главный врач учреждения. Он решает вопрос о госпитализации детей, о методах лечения, в том числе и об оперативном вмешательстве. Мать может только гулять с ребенком один-два раза в день, при условии, что в колонии нет карантина на инфекционные заболевания. Часто это приводит к полному отстранению матери от влияния на судьбу ребенка, негативным последствием чего является ее отказ от ребенка.

Младенцев в московском СИЗО-6 обыскивают и при отправке матери на суд, и по ее возращении, и в других случаях.

Причем матери жаловались, что детей обыскивают на сборном отделении, через которое проходят все вновь поступившие заключенные, и где ребенок может быть заражен любой болезнью. Согласно законодательным актам, которые нам так и не удалось обнаружить, но на которые ссылались заключенные, досмотр ребенка может делать только медицинский работник и только в предназначенном для этого помещении.

Если у матери нет грудного молока, администрация помогает ей с искусственным питанием. Однако известен случай (это произошло в архангельском СИЗО), когда мать, потеряв молоко после падения с верхнего яруса, не могла добиться от администрации искусственного питания, и была вынуждена в течение двух недель кормить двухмесячного ребенка жеваным хлебом. Это вызвало бунт в тюрьме и тогда администрация была вынуждена изыскать средства для покупки молочных смесей.

Большинство опрошенных женщин считает, что у администрации есть возможность обеспечить ребенка искусственным питанием.

Мать в СИЗО практически не разлучается с ребенком, ей некому его оставить, некому передать на время. Единственная возможность временного отдыха матери - это отправка ребенка в больницу.

Все остальные варианты - родственники или детское учреждение - предполагают разлуку на длительный период, чаще всего до освобождения матери. Но иногда отзывчивый начальник колонии, в которой есть дом ребенка, может разрешить матери взять к себе ребенка до 3-4 лет, который жил до этого у родственников или в детском учреждении.

Если отец ребенка на свободе и готов содержать его, мать, безусловно, может передать ребенка отцу на воспитание. Если же отец находится в заключении, то это исключено, так как в мужских колониях не предусмотрено такой возможности, так же как и в мужских камерах СИЗО.

Мать может отказаться от ребенка, и он будет передан в детский дом или усыновителям, если таковые найдутся.

По закону мать и ребенка разделяют, когда ребенку исполняется три года. Если матери остается отбывать заключение не больше года, то по ее заявлению ребенка могут оставить в колонии до 4-х лет.

Но мы знаем о начальниках колоний, которые держат детей в колонии дольше этого срока, делая все возможное, чтобы сохранить ребенку мать, идя даже при этом на нарушения закона.

“Мать страдает и старается воссоединиться с ребенком после освобождения”. Таково общее мнение ответивших на вопросы. В числе прочих были и такие ответы на вопрос о последствиях разделения матери и ребенка:

“Ребенок получает душевную травму”.

“Мать чувствует облегчение”.

По имеющимся у нас сведениям, после освобождения матерей, дети которых были переданы когда-то (по достижении ими 3-х или 4-х лет) в обычные детские дома, не многие вспоминают о своих детях. Обычно освобождающиеся женщины планируют это - но в расчете на “потом”, на время, когда они устроятся на свободе. Однако это “потом” часто так и не наступает.

На сайте Министерства юстиции Украины http://minjust.gov.ua/0/6dopovid_do_oon опубликован Проект Шестого периодического доклада Украины "Об исполнении положений Конвенции ООН против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения и наказания". Из доклада следует, что руководство Государства принимает меры для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Украины, однако в вопросе соблюдения конституционных прав беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей до трех лет во время содержания их в ИВС органов внутренних дел работа проводится не на должном уровне и фактически не отвечает требованиям международных стандартов в этой сфере.
Начиная с 2006 года мобильными группами по мониторингу обеспечения прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел, созданными в рамках выполнения проекта "Внедрение национального превентивного механизма против пыток и жестокого обращения в Украине", осуществлялся мониторинг соблюдения прав человека в деятельности ОВД. Мобильные группы выезжали в горрайорганы МВД Украины. По результатам выездов составлялись отчеты, в которых фиксировались условия содержания в ИВС. В частности, проверялось наличие санузлов, умывальников, возможность доступа к питьевой воде, наличие постельных вещей, санпропускников, душевых комнат для задержанных, наличие и оборудование комнаты для разогрева пищи, освещенность камер, отопление и проч.
По результатам проверок установлено, что для женщин, которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет, а также для беременных женщин не созданы улучшенные материально-бытовые условия, а именно: отсутствуют камеры из расчета 7 кв.м полезной площади на человека с достаточной освещенностью, отсутствуют детские кроватки для содержания детей до 3-х лет, находящихся с мамами, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, не установлена норма их пищевого обеспечения.
Много ли женщин фактически оказывается в ИВС?
Согласно данным, представленным ГУМВД Украины в Донецкой области, в 2011 году в ИВС ОВД области всего содержалось 33600 человек, а в первом полугодии 2012 года – 14245 человек. При этом в 2011 в ИВС области содержалось 1087 женщин, а за 6 месяцев 2012 года – 912 женщин. За эти полтора года беременные женщины и женщины с детьми до 3-х лет в изоляторах не содержалось.
Взятые под стражу женщины вправе при себе иметь детей в возрасте до трех, согласно статье 9 Закона Украины "О предварительном заключении", однако условий для их содержания в ИВС МВД Украины не существует, нормативная база их содержания в изоляторах отсутствует, не разработана регламентация действий должностных лиц при приеме и содержании женщин.
Есть и другие проблемы содержания женщин в заключении.
Так, санитарная обработка лиц в ИВС проводится один раз в семь дней со сменой нательного и постельного белья (п. 8.6. приказа МВД Украины от 02.12.2008 N 638). Однако как беременная женщина или женщина с маленьким ребенком может обходиться без горячей воды для гигиенических целей семь дней? Нормативные документы МВД не содержат никаких норм, учитывающих указанные обстоятельства.
Подобные проблемы и в обеспечении женщин указанной категории питанием. Лица, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня 1992 года N 336 (норма №3). Однако в этом нормативном документе никак не предусмотрено обеспечение питанием беременных женщин и матерей-кормилиц, содержащихся в специальных учреждениях милиции. Норма питания утверждена только для учреждений Государственной пенитенциарной службы Украины, но ее нет для специальных учреждениях милиции.
Непоследовательной и странной является норма, согласно которой лицам, содержащимся в ИВС, разрешено иметь при себе и хранить в камерах бумагу, почтовые конверты, марки и простые карандаши, учебники и ученические принадлежности для учеников (п. 3.2.7. приказа МВД Украины N 638). Однако нигде не указывается, как и кто будет проводить учебу с лицами школьного возраста, которые по иронии судьбы оказались за решеткой и имеют право на продолжение своего обучения.
В 2011 году в ИВС ОВД области содержалось 425 несовершеннолетних лиц, из которых 33 – лица женского пола, за 6 месяцев 2012 года – из 122 несовершеннолетних 9 – лица женского пола.
Особую озабоченность вызывает факт отсутствия инструкций для должностных лиц органов внутренних дел МВД Украины, которые регламентировали бы помещение под стражу беременных женщин и женщин с малолетними детьми. При таком положении работники милиции своими действиями могут нарушить права женщин, содержащихся в специальных учреждениях милиции, иногда даже не подозревая об этом.

Рекомендации
1. Создать в ИВС улучшенные материально-бытовые условия для содержания беременных женщин, а также женщин, которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет с организацией специализированного медицинского обслуживания, в том числе осмотром детей врачом-педиатром;
2. Внести изменения в инструкции по санитарной обработке лиц в ИВС для женщин, беременных женщин и женщин которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет с возможностью увеличения частоты приема душа, а также возможность доступа к горячей воде для гигиенических целей по просьбе женщин.
3. Предусмотреть наличие в ИВС детских кроваток, таза для гигиенических целей и стирки одежды на случай помещения в ИВС женщин, которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет.
4. Разработать инструкции для должностных лиц органов внутренних дел МВД, регламентирующие действия персонала органов милиции при помещении в ИВС беременных женщин и женщин, которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет.
5. Внести дополнение в постановление Кабинета Министров Украины от 16 июня 1992 года N 336 "О нормах питания лиц, которые содержатся в учреждениях криминально-исполнительной системы, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях и других спецприемниках Министерства внутренних дел " с целью установления нормы пищевого обеспечения в ИВС беременных женщин и женщин, которые имеют при себе детей в возрасте до трех лет.

Одним із найстарших проектів протягом 18 років є - «Соціальна допомога ув’язненим жінкам та їхнім дітям, які народжені в місцях позбавлення волі». Проект дуже гуманний і потрібний. За період функціонування проекту надано соціально-матеріальну і духовну допомогу 25000 жінкам-в’язням Чернігівської, Уманської, Одеської, Полтавської, Харківської, Запорізької, Дніпродзержинської та Збаразької в’язниць; 3700 дітям, матері, яких відбувають покарання, а також «Будинку дитини» при Чернігівській колонії.

Метою цього проекту є - надання психологічної, духовної і матеріальної допомоги жінкам – в’язням і їх дітям (що народилися у тюрмах), які відбувають покарання в у виправних колоніях, будинку Дитини при Чернігівській колонії, де проживають 35 дітей, віком до 3 років.

На сьогодні в Україні діє 13 жіночих виправних колоній, в яких знаходиться більше 10 000 жінок, в тому числі, приблизно 7 000 жінок, які мають дітей. При деяких колоніях існують Дитячі будинки, де знаходяться діти до 3-ох років, народженні в колоніях; жіночі лікарні. Умови утримання жінок та дітей в колоніях катастрофічні - не вистачає їжі, одягу, засобів особистої гігієни, медикаментів. За неофіційною статистикою (офіційна інформація не розголошується) на утримання жінок в колоніях державою виділяється до 0,5 євро в день. Ще більше жорсткіші умови для жінок – соціальна ізоляція. Як правило сім’ї таких жінок розпадаються, перериваються зв’язки з дітьми та родиною. Особистість жінки починає формувати тюремне оточення. При звільненні з колонії таким жінкам притаманне почуття самотності, їм важко знову відновити здоров’я, сім’ю, знайти роботу, та забезпечити матеріальне благополуччя власних дітей, стати повноправним членом суспільства. Основний вид допомоги, який надається жінкам, – це листування. За всі роки існування проекту було написано більше 10 000 листів. Ми листуємося з тими жінками, які самі до нас звертаються за допомогою та підтримкою, в першу чергу, психологічною. Матеріальну допомогу надаємо лише тим жінкам, в яких немає рідних і близьких. Такі дані нам надає адміністрація колонії. Приблизно 70 % цих жінок мають дітей. Ця допомога здійснювалася адресованими посилками з продуктами, одягом, предметами особистої гігієни; поїздками психолога в колонії, Дитячий будинок і лікарню; організацією зустрічей жінок з їх дітьми, які знаходяться в державних інтернатах або у малозабезпечених родичів. Але, на превеликий жаль, коштів для подальшої праці не маємо, тому ласкаво звертаємося до Вас із проханням підтримати нас фінансово у реалізації цієї доброї справи.

Вдячними будемо Вам не лише ми, але і ті потребуючі люди, які завдяки Вашій допомозі зможуть побачити людське милосердя та любов.