- Помимо формализованных источников права ЕС, содержащих императивные нормы и предписания, определенное влияние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.
Гдава 7. Структура и источники европейского права
• Особо важное значение имеют решения, принимаемые Европейским советом. Высший орган политического руководства ЕС формулирует в своих решениях общие принципы, стратегические направления и главные этапы политики Союза. Его решения, обретающие согласно ДР статус правовых актов, дают политический импульс деятельности Союза. Заседания Ев-росовета, которыми отныне будет руководить Постоянный представитель, носят закрытый характер. О принятых Европейским советом решениях сообщается в итоговом коммюнике и заявлениях, которые публикуются председательствующим государством. Итоговый доклад о сессии представляется Европейскому парламенту.
Договор о реформе наделяет Европейский совет статусом института ЕС. Именно это и предопределяет то, что его решения обретают обязательную юридическую силу и становятся важнейшим источником права ЕС. Обращает, однако, на себя внимание, что этот институт не будет обладать законодательными полномочиями.
Среди документов, которые могут иметь определенные правовые последствия, следует выделить рекомендации и заключения консультативных органов, создаваемых на основе предписаний учредительных договоров. Это прежде всего рекомендации и заключения, принимаемые Комитетом по экономическим и социальным вопросам и Комитетом регионов по запросу институтов или по их собственной инициативе. Такого рода документы не имеют обязательной силы, но проведение соответствующих консультаций в ряде случаев является обязательным.
Среди многочисленных документов, публикуемых преимущественно ЕК, фигурируют хартии, декларации и заявления, коммюнике и сообщения, Зеленые и Белые книги и др., многие из которых имеют существенное значение для жизнедеятельности Союза. Иногда речь идет о совместных заявлениях и Декларациях институтов. Такова была первоначально Хартия основных прав ЕС, ставшая затем частью ДР, что радикально изменило ее статус.
Документы, публикуемые институтами и органами Союза, позволяют судить о позиции различных инстанций ЕС по проблемам развития Союза, его отношениях с третьими государствами, а равно по другим конкретным вопросам, возникающим в ходе функционирования интеграционного механизма. Пожа-
132 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
луй, одно из их главных достоинств — ознакомление общественности с планами и текущей деятельностью Союза. Они дают представление как о достижениях, так и о тех проблемах и трудностях, с которыми сталкивается Союз на различных этапах своего развития.