Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах.
1 См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 131.
I лава 11. Совет Европейского Союза
Самое общее определение места и роли Совета дается в ст. 16 ДЕС.
Совет — это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными образованиями. Совет, будучи институтом Союза, а значит, следующий предписаниям европейского права, при принятии решений не может не учитывать высшие национальные интересы государств-членов. Статус Совета, с одной стороны, как органа Союза, а с другой стороны, как выразителя национальных интересов государств-членов находит отражение в порядке его формирования и функционирования.
В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (по общему правилу на уровне министров), наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Многообразие функций Совета и разнообразие решаемых им проблем и вопросов вызывают необходимость созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области министров. Наиболее общими вопросами и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, специально ведающих европейскими делами. Его зачастую именуют Советом по общим вопросам или Советом министров иностранных дел. Однако в тех случаях, когда решаются экономические вопросы, такой Совет собирается преимущественно на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов или тех и других вместе. Общий список формаций утверждается Европейским советом. Однако формирование некоторых из них предусматривается прямо или косвенно учредительными уставами.
Различия в составе и формате заседаний Совета не влияют на его статус и правовую значимость принимаемых решений. Они лишь отражают специфику задач, решаемых данным составом Совета. Тем не менее ДР особо подчеркивает различие в назначении Совета, собирающегося в разном формате. Законодательный совет, или Совет по общим вопросам, обеспечивает единообразие в деятельности различных формаций Совета. В тех случаях, когда Совет министров действует в роли законодателя, обсуждающего и принимающего законодательные акты, он может включать дополнительно одного или двух министров
152 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса. В Совет министров иностранных дел входят главы национальных внешнеполитических ведомств государств-членов. Специфика его структуры состоит в том, что председательствование в этом Совете осуществляет на постоянной основе Высокий представитель по ИДПБ. Решения о созыве Совета в иных форматах принимаются Европейским советом. Председательствование в Совете различного состава (кроме Совета министров иностранных дел) осуществляется представителями государств-членов по системе ротации, устанавливаемой Европейским советом.
Количество и периодичность проводимых заседаний Совета в нормативных актах не фиксируются. Они собираются по мере надобности и в зависимости от необходимости решения тех или иных проблем (в среднем проводится свыше 100 заседаний Совета ежегодно).