В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитированный перечень статей, посвященных осуществлению внешних сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с третьими государствами и международными организациями в тех случаях, когда это не было прямо предусмотрено постановлениями учредительного акта, но вытекало из его требований. Ответ был дан Судом ЕС. Он сформулировал в своих решениях концепцию внешнего параллельного сопровождения, имевшую важное теоретическое и прикладное значение. Суть ее состояла в том, что во всех тех случаях, когда Сообщество обладает конкретными полномочиями, признанными за ним в целях построения общего, а затем единого внутреннего рынка, то их наличие внутри Сообщества предполагает осуществление аналогичных полномочий в сфере внешних сношений.
Концепция внешнего сопровождения легитимировала право ЕС на осуществление внешнеполитической активности. Она открывала возможность вступать в сношения с третьими государствами и международными организациями, заключать с ними договоры и соглашения, участвовать в деятельности международных организаций вплоть до вступления в их ряды. В результате ЕС стал членом ФАО, ВТО и ряда других межправительственных организаций. Особо предусмотрено в Договоре о реформе вступление ЕС в качестве коллективного члена в ЕКПЧ. Во всех тех случаях, когда речь идет о полномочиях ЕС в сфере внешних сношений, сохраняет свое действие общая процедура заключения международных договоров, закрепленная в ст. 218 ДЕС. Она предусматривает, что инициатива исходит от ЕК, ре-
1'лава 12. Европейская комиссия
шсние принимается Советом, переговоры проводятся по общему правилу по уполномочию Совета Комиссией и утверждается соглашение Советом. Подобная процедура позволила ЕС заключить многочисленные соглашения двух- и многостороннего характера и ввести в практику заключение смешанных соглашений, когда участниками этих договоров и соглашений выступают наряду с ЕС также и государства-члены. Это, в частности, имеет место в тех случаях, когда данным договором регулируются не только вопросы, входящие в ведение ЕС, но и вопросы, относящиеся к компетенции государств-членов. К числу такого рода смешанных договоров относятся, например, соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Такое смешанное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и государствами — членами Сообществ было подписано, в частности, в 1994 г. (Ведутся переговоры о заключении нового.)
В рамках ДР предпринимается попытка эффективного присутствия ЕС на международной арене. При этом авторы проекта исходили из того, что позиции ЕС ослабляет отсутствие единого центра руководства («центра притяжения»), необходимого для эффективного управления всей суммой внешних связей. В определенной мере это было учтено в ДР. Расширяются полномочия Высокого представителя по ИДПБ, создается специализированный аппарат внешних сношений. ДЕС и ДФЕС значительно изменяют и делают более централизованным и эффективным механизм ОВПБ.