Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной мере — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распространяет их на ОВПБ и ОПБО.
На практике Европейский парламент участвует в осуществ-иснии внешнеполитических функций не столько за счет наде-иения его правом вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.
Два фактора сыграли решающую роль в определении полномочий Европарламента в сфере внешних сношений. Во-первых, строгое ограничение присутствия Европарламента при решении иопросов внешней политики. В Римских договорах 1957 г. оно
Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
I илна 13. Европейский парламент
было крайне лимитировано. Понадобилось внедрение концепции внешнего сопровождения для того, чтобы Европарламент получил доступ к сфере внешних связей. Во-вторых, традиционное недоверие к внешнеполитической активности представительных учреждений. Соответственно первоначально доступ Европарламента к иностранным делам был ограничен консультированием и проведением дебатов. По мере углубления интеграционных процессов положение начинает несколько меняться.
Важнейшее полномочие Европарламента — участие, хотя в основном косвенное, в международных переговорах и заключении международных договоров. В наиболее обобщенном виде оно закреплено в п. 6а ст. 218 ДФЕС.
Согласно общему правилу в тех случаях, когда ЕК выступает с инициативой заключения, обновления или пересмотра международного договора, соответствующая комиссия Европарламента принимает меры к тому, чтобы ЕК, если необходимо, на конфиденциальной основе, полностью информировала Европарламент. В свою очередь, Европарламент может просить Совет не давать согласие на переговоры. О ходе переговоров ЕК и Совет регулярно информируют компетентную парламентскую комиссию, которая может инициировать принятие соответствующих рекомендаций. По завершении переговоров, но до подписания соглашения оно передается в Европарламент, который дает свое заключение. Согласно ДР Европейский парламент получает незамедлительно и в полном объеме информацию, касающуюся предварительного применения или прекращения действия соглашений или выработки позиции ЕС в органе, который создается в соответствии с соглашением и чьи решения могут иметь правовые последствия.
Одобрение Европарламента требуется во всех случаях, когда подписываемое соглашение устанавливает новые или прекращает действие внутренних нормативных правовых актов, принимаемых на основе законодательной процедуры, а равно имеющих важные финансовые последствия. Подлежат также одобрению Европарламентом соглашения об ассоциации и соглашения, на основе которых учреждаются совместные органы Союза с третьими государствами или международными организациями. Принятие позитивного совпадающего заключения — обязательное условие вступления в силу соглашения о присоединении. Парламент обладает правом запрашивать Суд ЕС о
• конституционности» заключаемого ЕС международного до-юмора.
Среди других полномочий внешнеполитического характера, осуществляемых Европарламентом, можно отметить его участие в назначении Высокого представителя по вопросам общей иностранной политики и политики безопасности и специального представителя, уполномоченного на решение конкретных нопросов, как это предусмотрено ДР. При назначении Высоко-ю представителя по ОИПБ Европарламент может пригласить мы ступить председательствующего в Совете и Председателя I К, а также выдвинутого кандидата. Последний не менее че-и.фех раз в году приглашается выступить перед соответствующей комиссией Европарламента с заявлением и ответить на поставленные вопросы. Он обязуется также информировать I кропарламент об осуществлении продвинутого сотрудничест-ил в сфере ОВПБ. Многое, впрочем, будет зависеть от практики их взаимоотношений. В целом полномочия Парламента в сфере ОВПБ и ОПБО остаются весьма скромными. Регламент I нропейского парламента предусматривает лишь возможность получения информации и обязательность ее предоставления, если принятое решение или действия имеют финансовые последствия.
Общее обсуждение вопросов внешней политики имеет место при представлении Советом годового отчета. По итогам обсуждения может быть принята рекомендация Европарламента (ес-н и соответствующий проект решения Европарламента, подго-юнленный компетентной парламентской комиссией, не встретил возражений по меньшей мере 1/10 депутатов, он считается одобренным без голосования). Парламентские дебаты по внешнеполитическим вопросам отражают в определенной мере настроения общественного мнения, доминирующего в странах ЕС. Они используются также для изложения позиций отдельных политических групп. Вопросы внешней политики ставятся на обсуждение по инициативе отдельных депутатов, политических групп или парламентских комиссий. Такие дебаты носят нередко весьма бурный характер и завершаются обычно принятием деклараций, которые не порождают прямых юридических последствий.
Однако в тех случаях, когда речь идет о решениях, принимаемых на основе ОЗП или СЗП, позиция, сформулированная
| Глава 14. Судебная система |
| Часть II. Институциональная структура Европейского Союза |
Европарламентом, может иметь весьма существенное значение.
Необходимо обратить внимание также на то, что Европар-ламент поддерживает активные и многосторонние связи с национальными парламентами как государств-членов, так и третьих государств. В этих целях создаются специальные группы межпарламентского сотрудничества и смешанные парламентские комиссии с участием депутатов от ассоциированных государств.
В распоряжении Европейского парламента находятся многочисленные технические службы и служба переводов, которые объединяются Генеральным секретариатом Европарламента. Его глава назначается Бюро Европарламента, перед которым он принимает обязательство осуществлять свои полномочия ответственно и беспристрастно. Бюро определяет также внутреннюю структуру и распорядок работы Генерального секретариата, устанавливает категории основного и вспомогательного персонала. Службы Генерального секретариата размещаются в г. Люксембурге. Резиденция Европейского парламента находится в г. Страсбурге. Комиссии заседают в г. Брюсселе. В аппарате Европарламента занято около 10 тыс. служащих.