К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказывания своего мнения и дачи заключений по вопросам, относящимся к их компетенции. Само название каждого из комитетов указывает на специфику их деятельности, р свою очередь, Сонет ЕС и ЕК при принятии решений по проблемам экономического, социального или регионального развития обязаны запрашивать консультативное заключение соответствующего комитета или обоих комитетов одновременно. В тех случаях, когда запрос консультативного заключения прямо предусмотрен учредительными актами, институт, принимающий нормативный правовой акт, не вправе игнорировать это требование. Само заключение, принимаемое консультативным комитетом, не имеет обязательной силы. Совет ЕС или ЕК не обязаны следовать рекомендациям, даваемым комитетом. Вместе с тем при принятии нормативного правового акта Европарламентом и Советом, Советом или Комиссией, предполагающего испрашивание заключения консультативного комитета, в преамбуле нормативного правового акта обязательно должно быть указано, каково
Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
лава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
его содержание. Несогласие с этой рекомендацией не влияет на правомерность принимаемого акта. Однако в случае, если институты, обязанные запрашивать рекомендацию комитета, проигнорировали данное требование, это рассматривается как существенное нарушение требований процедурного характера при принятии нормативного правового акта и является основанием для его аннулирования. Каждый из комитетов вправе также принимать заключения и рекомендации по собственной инициативе. Использование таких рекомендаций институтами ЕС является факультативным. Отказ от следования соответствующим рекомендациям основанием для признания нарушения процессуальных требований, допущенных при принятии нормативного правового акта, не является.
Экономический и социальный комитет формируется на основе корпоративного принципа. В нем должны быть представлены различные группы самодеятельного населения страны, вычленяемые в основном по профессиональному признаку. Члены Комитета рекомендуются государствами, входящими в ЕС. Назначение производится Советом ЕС, принимающим решение квалифицированным большинством голосов путем утверждения списка в целом. Общее число членов ЭСК согласно ДР не должно превышать 350. Они должны быть полностью независимы в своих действиях и руководствоваться интересами ЕС. Договором определяется и общее число мест, принадлежащих тому или иному государству в составе Комитета.
Комитет принимает свой внутренний регламент, который определяет внутреннюю структуру, руководящие органы и порядок работы. Во главе ЭСК стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро ЭСК. Комитет избирается сроком на два с половиной года. В его составе могут создаваться специализированные секции по основным направлениям деятельности, а в рамках секции — подсекции. Эти последние являются рабочими подразделениями ЭСК и самостоятельно давать заключения или рекомендации не могут. Заседания ЭСК созываются председателем по просьбе Совета ЕС, или ЕК, или по собственной инициативе ЭСК. Кроме того, запрашивать мнение Комитета может также Европейский парламент.
Основная проблема, которая связана с формированием и деятельностью ЭСК, вызывается тем обстоятельством, что нередко в государствах-членах существуют конкурирующие обще-
ственные и профессиональные организации, претендующие на представительство интересов тех или иных категорий населения. Практика Суда ЕС знает дела, в которых оспаривалась именно процедура формирования ЭСК, в том числе отсутствие четких критериев при решении вопроса о том, каких именно кандидатов надлежит рекомендовать государствам — членам ЕС. На практике при отсутствии твердых критериев в состав ЭСК рекомендуются, как правило, те кандидаты, которые поддерживаются правительством.
Второй важнейший консультативный орган ЕС — Комитет регионов. В соответствии со ст. 300 ДФЕС этот консультативный орган состоит «из несущих политическую ответственность перед своими коллективами представителей региональных и местных властей». Новелла, введенная данной формулой, состоит прежде всего в указании на то, что члены Комитета несут политическую ответственность перед выдвинувшими их местными властями. Это предполагает и подотчетность, и возможность отзыва. Хотя постановление об отсутствии императивного мандата сохраняется, наличие двух таких моментов явно создает проблему. С одной стороны — политическая ответственность, с другой — полная независимость при выполнении обязанностей членов Комитета и необходимость действовать в общих интересах Союза. Каким образом может решаться подобная коллизия, ни Договор, ни другие нормативные правовые акты не указывают. Подобный дуализм сохраняет и п. 3 ст. 300 ДФЕС.
Состав Комитета определяется решением Совета. Решение принимается на основе единогласия по предложению каждого из государств-членов. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству-члену, определяется непосредственно в учредительном акте. Общее число членов Комитета не должно превышать 350. Возглавляется Комитет председателем и бюро, которые избираются членами Комитета сроком на два с половиной года. Полномочия члена Комитета по истечении срока могут быть возобновлены. Структура и порядок работы Комитета определяются его внутренним регламентом. Решения Комитета в форме заключений и рекомендаций принимаются на его заседаниях. Эти заседания собираются председателем по просьбе Парламента, Совета ЕС или ЕК, а также по инициативе самого Комитета.
Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
К компетенции Комитета регионов относится дача заключений и рекомендаций по всем вопросам, связанным с осуществлением региональной политики, предусмотренной учредитель- | ными актами. При этом важно иметь в виду, что региональная I политика ЕС имеет целью выравнивание уровня экономического развития регионов и предусматривает оказание помощи и выделение дотаций наиболее отсталым регионам. Заключение Комитета регионов испрашивается также по вопросам, связанным с трансграничным сотрудничеством. Такого рода сотрудничество между пограничными или прибрежными регионами — явление весьма распространенное в рамках ЕС. Комитет регионов может также принимать рекомендации и заключения по собственной инициативе. Он консультирует также Европейский парламент. Это особенно важно в тех случаях, когда имеет место принятие нормативных правовых актов Советом и Европарламентом на основе ОЗП. Правовой режим заключений и рекомендаций Комитета аналогичен тому, который применяется к актам ЭСК. Он также наделен правом инициировать вчинение исков в связи с нарушением принципа субсидиарное™.