Одна из существенно важных особенностей правового режима ЕС состоит в том, что регулирование общественных отношений, связанных с функционированием интеграционных образований, осуществляется нормативными правовыми актами ЕС. Их основная масса принимается в одностороннем порядке институтами ЕС. Компетенция и функционирование этих институтов определяются учредительными актами, которые закрепляют систему нормативных правовых актов и определяют порядок их принятия.
Разрабатывая и принимая нормативные правовые акты, институты ЕС обязаны придерживаться принципов пропорциональности и субсидиарности. Каждый институт действует только в пределах своей компетенции. Выход за ее пределы рассматривается как противоправное деяние, влекущее его ничтожность. Несоблюдение процессуальных форм подготовки и принятия нормативного правового акта квалифицируется как грубое нару-
I лава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ЕС 245
шение процедурных требований и влечет его недействительность.
В соответствии с принципом субсидиарности принятие нормативного правового акта вне сферы исключительной компетенции институтами ЕС должно иметь место, если оно необходимо в общих интересах ЕС и решение не может быть эффективным при принятии его на национальном уровне.
Договор о реформе расширяет круг институтов ЕС и вносит шачительные изменения в процедуру принятия обязательных нормативных правовых актов. Обновленные учредительные акты о ДЕС и ДФЕС, с одной стороны, устанавливают круг институтов ЕС, наделенных правом издания нормативных право-ных актов, с другой — определяют, какие именно нормативные правовые акты и как ими принимаются.