Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации он не предусматривал. Его авторы в известной мере исходили из презумпции, что последующее развитие европейской интеграции не потребует каких-то радикальных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого интеграционного объединения, будет решен в ходе такого развития. Тем не менее уже вскоре стало очевидно, что эта точка зрения не может быть принята во внимание правовыми документами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. В результате уже Римские договоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содержали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это, в частности, дало основание Суду ЕС использовать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г. Однако сколько-нибудь существенного ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС это не причинило. Связано это с тем, что первоначально в рамках всех трех Сообществ, а затем и в рамках ЕС была создана единая институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему органу, перешли к ЕК, которая их фактически сохранила и после исчезновения самого ЕОУС.
Бессрочный характер всех последующих учредительных актов непосредственно в них закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в нормативном правовом акте. Следует, однако, обратить внимание на то, что нередко учредительные договоры содержат программные положения, указы-
Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
вающие на этапы их реализации, например построение общего рынка, ЭВС и т. п. Совершенно очевидно, что нормы, действующие в рамках осуществления того или иного этапа реализации более обширной программы, предопределяют сроки действия определенных норм и институтов, если они их касаются. Так, например, при создании ЭВС был учрежден Европейский валютный институт, Устав которого был принят в форме отдельного протокола. Однако в последующем, с наступлением третьего этапа ЭВС и созданием зоны евро, этот Институт прекратил свое существование и его место занял Европейский центральный банк, статус которого определяется протоколом, регулирующим статус ЕСЦБ и ЕЦБ.
Нормативные правовые акты, издаваемые в форме регламента, по общему правилу вступают в силу на 20-й день после их опубликования в «Официальном вестнике Европейского Союза» (ОШс1а1 1оигпа1 оГ 1пе Еигореап Шюп; до этого Европейских Сообществ — Тоигпа! ОГПае! с!е8 Соттипаигёв Еиго-рёеппез)1, если иное не указано в самом нормативном акте. В целом аналогична процедура вступления в силу директив, адресуемых всем или большинству государств-членов. В этом случае они также публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза». Директива, адресуемая отдельным государствам или юридическим лицам, как правило, нотифицируется и вступает в силу с момента нотификации2. Оспорить законность директивы, так же как и регламента, можно в течение двухмесячного срока после их вступления в силу. Ни в коем случае не следует смешивать решение вопроса о вступлении в силу директивы и актов, которые принимаются в целях ее имплемента-ции на национальном уровне. Решение Суда вступает в силу с момента его принятия. Решение, вынесенное Судом ЕС, является окончательным и обжалованию не подлежит. Решение, вынесенное СПИ, может быть обжаловано в кассационном порядке в Суд ЕС. Решение, вынесенное специализированной Судебной палатой, может быть обжаловано в СПИ3.
| 1 Ранее он назывался «Официальный вестник Европейских Сообществ». 2 От лат. поднес — делаю известным, оповещаю. 3 Отныне — Суд общей юрисдикции. |
Весьма важное значение имеет также определение пространственных пределов действия права ЕС. По общему правилу
74 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
право ЕС действует на всей территории Союза. Территорию Союза образует совокупная территория государств-членов. Соответственно, можно полагать, что внешнюю границу Союза образуют границы государств-членов с третьими государствами, не членами Союза, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее конкретное применение ряда правовых установлений Союза может определенным образом различаться в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе Союза. Связано это прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру. Речь в данном случае идет об особом статусе территорий, которые являлись в недавнем прошлом колониями или имели статус зависимых территорий. Так, Французская Республика включает в себя официально Францию-метрополию, заморские департаменты и заморские территории. При выработке учредительных договоров было особо оговорено, что по отношению к отдельным заморским территориям может применяться в некоторых областях особый режим, отличный от того, который применяется во всех государствах-членах. В частности, были установлены определенные привилегии в отношении импорта товаров, производимых в этих заморских территориях. Формально их цель — способствовать развитию сельского хозяйства и иных производств на бедных и отсталых территориях. Особые условия применения общего правового режима либо установление определенных изъятий из этого режима закреплены ст. 349 ДФЕС. В приложениях определяется также список заморских стран, с которыми ЕС заключает специальные соглашения об ассоциации. Это довольно большая группа стран третьего мира (страны Африки, Азии и бассейна Тихого океана), которым ЕС оказывает содействие в их развитии и предоставляет те или иные льготы и преимущества в торговых отношениях.
Говоря о территориальной сфере применения права Союза, следует также еще раз напомнить о направленности и возможности продвинутого сотрудничества. В результате соответствующие положения подписываемых соглашений и издаваемых на их основе нормативных правовых актов (например, Шенген-ские соглашения, соглашения о создании зоны евро и др.) действуют на территории только тех государств, которые стали участниками этих соглашений, реализуемых на основе этой концепции. Принятые в их рамках решения могут распростра-
Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права
няться и на государства — не члены ЕС, например участников шенгенской зоны. Все эти нюансы в определении территориальных пределов действия права ЕС должны быть учтены при общей характеристике сферы его применения.