Но, пожалуй, еще более сложен вопрос о сфере действия указанных обязательств и условиях, при которых на Фонд социального страхования возлагается обязанность возместить потерпевшим причиненный вред. Высказывается мнение о том, что Фонд обязан возмещать причиненный потерпевшим вред, хотя бы он и был причинен не повышенно-опасной, а обычной деятельностью при отсутствии вины страхователя. При всей желательности такого решения вопроса в настоящее время для этого нет даже минимальных финансовых ресурсов. Напомним, с каким трудом пробивала себе путь в законодательстве идея о необходимости возмещать потерпевшему вред, причиненный повышенно-опасной деятельностью при отсутствии вины страхователя, хотя положение в нашей экономике было куда более устойчивым, чем сейчас. Вопросы, возникшие в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не сняты и после принятия и введения в действие Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г., который вроде бы по отношению к другим законам в указанной области должен выполнять роль базового[2].
В относительно самостоятельный блок выделились нормы об ответственности за вред, причиненный актами власти. Формирование этих норм происходило далеко не просто и отражало острую борьбу за утверждение в нашем обществе основных начал законности и правопорядка. Фундамент в нынешнем подходе законодателя к ответственности за акты власти заложен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей». Тем же Указом утверждено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда[3]. Утверждена инструкция по применению этого Положения[4]. Именно эти правовые акты послужили основой для закрепления соответствующих норм в ГК. К этому блоку примыкает законодательство, предусматривающее всякого рода выплаты жертвам политических репрессий (см., например изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации[5]). В последние годы это законодательство интенсивно развивалось[6].